Решение Кемеровского областного суда от 30 сентября 2019 года №21-587/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 21-587/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 8 июля 2019 г., вынесенное по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Определением начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области от 17 апреля 2019 г. отказано в связи с отсутствием события и состава правонарушения в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ ФИО2
Решением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 17 мая 2019 г. в удовлетворении жалобы об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" было отказано.
Генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" обжаловал указанное решение вышестоящего должностного лица в суд.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 8 июля 2019г. определение и решение вышестоящего должностного лица изменены путем исключения из резолютивной части указания на отсутствие состава административного правонарушения.
В жалобе генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" просит состоявшиеся по делу определение и решения отменить, ссылаясь на подтверждение факта уклонения абонента от заключения договора технического обслуживания газового оборудования квартиры приложенными к заявлению в ГЖИ документами; невыполнение ГЖИ Кемеровской области при рассмотрении заявления общества требований ст. 24.1 КоАП РФ; незаконный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" Степанову Т.А. (доверенность от 19 декабря 2018г.), поддержавшую доводы жалобы, считаю, что определение и решения подлежат отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" обратилось в ГЖИ Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ лиц, проживающих в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме по <адрес> и являющихся абонентами по договору газоснабжения, в связи с уклонением указанных лиц от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо ГЖИ Кемеровской области пришло к выводу о том, что заявление ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" и приложенные к нему документы не содержат прямых доказательств уклонения указанных в заявлении граждан от заключения договора, отсутствие достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.
Рассматривая жалобу, вышестоящее должностное лицо и судья районного суда счел выводы должностного лица обоснованными, указав на отсутствие в представленных документах доказательств уклонения гражданина от заключения договора, то есть данных, свидетельствующих о наличии события правонарушения.
Согласиться с выводами вышестоящего должностного лица и суда нельзя.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013г. N 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.
Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (п.11 Положения).
Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015г. N 2315-О).
Представленные к заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" материалы не позволяли без проведения проверки сделать однозначный вывод об отсутствии в действиях (бездействии) граждан события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, В связи с чем, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным.
Вышестоящим должностным лицом и судом при рассмотрении жалоб указанные обстоятельства учтены не были.
В связи с изложенным определение и решения нельзя признать законными и обоснованными.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Определение начальника отдела инспектирования ГЖИ Кемеровской области от 17 апреля 2019 г., решение и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 17 мая 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 8 июля 2019 г. отменить, заявление генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" направить в ГЖИ Кемеровской области на новое рассмотрение.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка