Решение Оренбургского областного суда от 19 ноября 2019 года №21-587/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 ноября 2019 года Дело N 21-587/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калмацкого М.В., действующего в интересах муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства по доверенности, на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 13 августа 2019 года N и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства,
установил:
постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 13 августа 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 4 октября 2019 года, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - МУП ЖКХ, предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Калмацкий М.В., действующий в интересах МУП ЖКХ, выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, вынесенными в отношении предприятия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, считая их незаконными.
В судебное заседание, состоявшееся 19 ноября 2019 года в 14:00 часов, начальник юридического отдела МУП ЖКХ Калмацкий М.В., подавший жалобу, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.А.А. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ф.Д.Н., прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 6.5 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде (п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 2,6 единиц мутности по формазину (ЕМФ).
Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).
Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде общей жесткости по нормативу не может превышать 7 мг-экв./л., железа - 0,3 мг/дм3, нефтепродуктов суммарно - 0,1 мг/л, фторидов - 1,5 мг/л.
Согласно Приложению 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде сероводорода по нормативу не может составлять более 0,003 мг/л.
Как следует из материалов дела, предприятие создано на основании решения Облисполкома от 10 февраля 1990 года N 33 и Гайского горисполкома от 23 мая 1990 года N 108, впоследствии несколько раз переименовывалось.
Согласно Уставу МУП ЖКХ, утвержденному постановлением администрации Гайского городского округа от 19 июня 2018 года N, основной целью создания предприятия является удовлетворение потребностей населения Гайского городского округа в коммунальных услугах, отвечающих государственным стандартам и нормам. К числу основных видов его деятельности относятся: капитальный и текущий ремонт объектов коммунального хозяйства; эксплуатация инженерных систем: наружные системы водоснабжения и водоотведения, наружные системы теплоснабжения, внутренние системы водоснабжения и водоотведения, системы инженерных сооружений и конструкций. Проводит эксплуатацию центральных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения; эксплуатацию котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов, пара и горячей воды, их ремонт.
1 января 2019 года между МУП ЖКХ и ПАО "***" заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя N. ПАО "***" является поставщиком произведенной тепловой энергии, теплоносителя для централизованной системы водоснабжения на территории города Гая, а МУП ЖКХ обеспечивает транспортировку горячей воды от границы раздела между поставщиком (ПАО "***") и транзитной организацией (МУП ЖКХ) до границы раздела между этой организацией и управляющих компаний, непосредственно предоставляющих коммунальные услуги (подачу горячей воды) потребителям.
В рамках осуществления своей деятельности МУП ЖКХ эксплуатирует систему водоснабжения, тепловые сети предприятия являются частью центральной системы горячего водоснабжения. В силу приведенных выше положений п. 2 ст. 19 Закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
При исследовании информации, размещенной в средствах массовой информации городского портала "Гай РФ", по вопросу неудовлетворительного состояния горячей водопроводной воды (наличие запаха сероводорода), начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вынесено поручение от 19 июля 2019 года N о проведении отбора проб, лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической (гигиенической оценки) горячей воды на санитарно-химические показатели.
Отбор проб горячей воды произведен в период с 10:55 часов 19 июля 2019 года до 09:20 часов 23 июля 2019 года на трубопроводе в пробоотборных точках, указанных в названном поручении, в пределах эксплуатационной ответственности МУП ЖКХ. Отбор проб произведен специалистом Гайского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" с участием представителей предприятия и должностного лица Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, о чем составлены акты отбора образцов (проб) на исследование (испытание).
По результатам проведенных лабораторных испытаний проведены санитарно-эпидемиологические (гигиенические) оценки, по заключению которых (N от 19 июля 2019 года, N от 20 июля 2019 года, N от 21 июля 2019 года, N и N от 22 июля 2019 года, N от 23 июля 2019 года) часть исследуемых проб горячей воды (перечислены в постановлении по делу об административном правонарушении) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: сероводород, жесткость, мутность, общее железо, нефтепродукты, фториды.
Кроме того, 19 июля 2019 года должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вынесено определение о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования было выявлено нарушение п.п. 3.4.1, 3.4.3, 3.4.5, 3.4.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Согласно записям журнала об оперативной информации о ситуации в сфере ЖКХ на территории Гайского городского округа МУП ЖКХ проводило следующие ремонтные работы:
24 мая 2019 года в связи с порывом магистрального трубопровода после проведения гидравлических испытаний произведено отключение горячего водоснабжения по городу, произведен ремонт на подающем трубопроводе теплотрассы "ТЭЦ старая часть города" в районе ул. Молодежная, д. 69;
11 июня 2019 года и 17 июня 2019 года в связи с переврезкой квартальной теплотрассы (замена трубопровода диаметр 530 на диаметр 325) в 8 микрорайоне было отключено горячее водоснабжение;
9 июля 2019 года в связи с ремонтом теплотрассы произведено отключение горячего водоснабжения в 1, 2, 3 квартале СОШ N 10.
При этом не проведена гидропневматическая промывка трубопровода при скоростях водно-воздушной смеси, превышающих расчетные не менее чем на 0,5 м/сек., с последующей дезинфекцией (отсутствуют акты выполненных работ, протоколы лабораторных исследований горячей воды).
По данным фактам 2 августа 2019 года должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении МУП ЖКХ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренных ст.ст. 19, 32 Закона N 52-ФЗ, п.п. 3.1.9, 3.4.1, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 3.4.1, 3.4.3, 3.4.5, 3.4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП ЖКХ к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколами о взятии проб (образцов); протоколами лабораторных испытаний; заключениями санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную ст. 6.5 КоАП РФ.
Должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
В жалобе заявитель оспаривает результаты лабораторных исследований, проведенных Гайским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" по поручению начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19 июля 2019 года N. В обоснование своего довода ссылается на привлечение к участию в отборе проб и проведению лабораторных исследований экспертной организации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", состоящее в гражданско-правовых отношениях с предприятием.
Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии конфликтов интересов, влекущих необъективность результатов работы привлеченных специалистов.
Отбор проб и лабораторные испытания проведены в соответствии с требованиями санитарного законодательства, вне мероприятий по контролю в форме проверки, а в рамках иной законной процедуры - при реализации полномочий, предоставленных ст. 50 Закона N 52-ФЗ.
При этом запрета на привлечение экспертной организации, у которой имеются договорные отношения с проверяемым лицом, указанная норма не содержит. Требования ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рассматриваемой ситуации не подлежат применению.
Указание защитника в ходе производства по делу на то, что результаты исследований горячей воды, проведенных МУП ЖКХ самостоятельно силами собственной лаборатории, показали иные значения, не ставит под сомнение законность состоявшихся по делу актов, поскольку результаты этих исследований также показывают несоответствие проб горячей воды в исследованных пробах требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
В жалобе защитник ссылается на то, что действия (бездействие) нарушающие требование к эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ) и действия (бездействие) нарушающие требование к питьевой воде различны по своему составу, а потому нарушение раздела 3.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Данный довод жалобы нельзя признать состоятельным в силу следующего.
СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системами централизованного горячего водоснабжения, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Раздел 3.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливает требования к эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, что является составной частью санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, следовательно, нарушение раздела 3.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Центральная система теплоснабжения на территории города Гая Оренбургской области относится к открытому типу системы.
Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 система централизованного горячего водоснабжения и сети систем теплоснабжения при вводе в эксплуатацию и после капитального ремонта подлежат гидропневматической промывке при скоростях водно-воздушной смеси, превышающих расчетные не менее чем на 0,5 м/сек., с последующей дезинфекцией.
В п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что промывку и дезинфекцию сетей, контроль качества этих операций обеспечивают эксплуатационные службы или строительно-монтажные организации (на вновь строящихся объектах). Промывка и дезинфекция сетей считаются законченной при соответствии качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 3.4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Согласно материалам дела, 24 мая 2019 года, 11 и 17 июня 2019 года, 9 июля 2019 года МУП ЖКХ произвел работы, относящиеся к работам по капитальному ремонту наружных тепловых сетей (п. 1.6 Инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 22 апреля 1985 года N 220), следовательно, предприятие обязано было выполнить нормативную обязанность - осуществить промывку и дезинфекцию (для открытых систем) системы централизованного горячего водоснабжения, что сделано не было.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил подведомственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.5 названного Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Санкцией ст. 6.5 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.
В силу абзаца второго ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно правовой позиции, выраженной в подп. "в" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
Положение абзаца второго ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.
Исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позиции, изложенной в названном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, должностные лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.
При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.
Таким образом, правила подведомственности при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не нарушены.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении МУП ЖКХ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 13 августа 2019 года N и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 4 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ оставить без изменения, а жалобу Калмацкого М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка