Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 08 июня 2018 года №21-587/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2018 года Дело N 21-587/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО И.З.М. на решение Акушинского районного суда РД от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ "Узнимахинская СОШ" А.К.К.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО И.З.М. N-Е от <дата> директор МКОУ "Узнимахинская СОШ" А.К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
Решением судьи Акушинского районного суда от <дата> постановление ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО И.З.М. N-Е от <дата> отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях А.К.К. состава административного правонарушения.
Главный государственный инспектор ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО И.З.М., не согласившись с решением судьи, подал жалобу в Верховный Суд РД. В жалобе ставится вопрос об отмене указанного судебного акта, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения представителя МТУ Ространснадзора по СКФО С.Р.Д., поддержавшего доводы жалобы, объяснения директора МКОУ "Узнимахинская СОШ" А.К.К., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Часть 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Постановлением главного государственного инспектора ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО И.З.М. N-Е от <дата> директор МКОУ "Узнимахинская СОШ" А.К.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
<дата> решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы постановление должностного лица отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения А.К.К. к административной ответственности, выявлены <дата> (Акт проверки).
Следовательно, срок давности привлечения директора МКОУ "Узнимахинская СОШ" А.К.К. к административной ответственности истек <дата>
Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Исходя из системного анализа ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий А.К.К. на день рассмотрения Верховным Судом Республики Дагестан жалобы ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи не имеется.
При таких обстоятельствах, решение Акушинского районного суда РД от <дата> подлежит оставлению без изменения, а жалоба ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан,
решил:
решение Акушинского районного суда РД от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ "Узнимахинская СОШ" А.К.К., оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО И.З.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Ш.М. Хираев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка