Решение Иркутского областного суда от 07 октября 2015 года №21-586/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 октября 2015 года Дело N 21-586/2015
 
г. Иркутск 07 октября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. - М. на постановление исполняющего обязанности заместителя управляющего Отделением по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 июня 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Евгения Анатольевича,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением исполняющего обязанности заместителя управляющего Отделением по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 июня 2015 года исполняющий обязанности генерального директора (данные изъяты) Новиков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением защитник исполняющего обязанности генерального директора Иркутского (данные изъяты) Новикова Е.А. - М. обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска. Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска П. от 28 августа 2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. - М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник исполняющего обязанности генерального директора Иркутского (данные изъяты) Новикова Е.А. - М., не отрицая факт совершения должностным лицом административного правонарушения, просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2015 года и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В своей жалобе защитник исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. - М. не просит отменить постановление исполняющего обязанности заместителя управляющего Отделением по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 июня 2015 года, однако, суд в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяет представленные материалы в полном объеме.
В судебное заседание исполняющий обязанности генерального директора (данные изъяты) Новиков Е.А., защитник Г.., Д.., не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. - М., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. должностным лицом Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено в полной мере.
Часть 1 статьи 15.19 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 1 Статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе: участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 настоящего Кодекса; в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией; обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), возмещения причиненных корпорации убытков (статья 53.1); оспаривать, действуя от имени корпорации (пункт 1 статьи 182), совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 настоящего Кодекса или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации.
Участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.
В соответствии счастью 1 статьи 91 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.
В случае использования в отношении общества специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в управлении указанным обществом («золотая акция») такое общество обеспечивает представителям Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования доступ ко всем своим документам.
В соответствии с частью 2 указанной нормы документы, предусмотренные пунктом 1, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России.
Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 05 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг» гласит, что эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, исполняющий обязанности генерального директора (данные изъяты) Новиков Е.А. по запросу Д. от Дата изъята имея возможность соблюдения требований пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 91 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 05 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг», не предпринял надлежащих мер, направленных на их соблюдение.
Факт совершения исполняющим обязанности генерального директора (данные изъяты) Новиковым Е.А. вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей Кировского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом Номер изъят об административном правонарушении от Дата изъята (л.м. 132-146 тома 2 дела Номер изъят); копией требования Д. о предоставлении информации (л.м. 22 тома 1 дела Номер изъят ); копией докладной записки Номер изъят от Дата изъята (л.м. 62-73 тома 1 дела Номер изъят); копией отчета/выписки об операциях Номер изъят по счету депо Номер изъят (л.м. 89 тома 1 дела Номер изъят); копией приказа Номер изъят от Дата изъята (л.м. 65-80 тома 3 дела Номер изъят) и другими доказательствами.
С учетом совокупности имеющихся в деле доказательств должностным лицом Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации и судьей Кировского районного суда г. Иркутска сделан обоснованный вывод о виновности исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) электрификации Новикова Е.А. в нарушении требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непредставление в установленные сроки запрашиваемой акционером Д. информации исполняющим обязанности генерального директора Иркутского (данные изъяты) Новиковым Е.А. не оспаривается.
Доводы жалобы о представлении Дата изъята акционеру Д. информации по договору купли-продажи (данные изъяты) акций компании (данные изъяты) и сообщения о том, что копии иных запрашиваемых документов у акционера имеются, а также об отсутствии злоупотребления Д. своими правом являлся предметом исследования при рассмотрения административного дела судьей Кировского районного суда г. Иркутска, выводы суда в этой части убедительно мотивированы и с ними следует согласиться.
Довод жалобы относительно сомнительности правового статуса акционера Д. признается судом надуманным, поскольку, как следует из представленных материалов и не оспаривается в жалобе, ранее по запросам акционера Д., ей представлялись необходимые документы.
Санкция части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Назначение наказания в виде административного штрафа должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При вынесении решения по административному делу в отношении исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. судьей Кировского районного суда г. Иркутска не в полном объеме установлены обстоятельства, влияющие на возможность и необходимость назначения наказания.
В силу положений статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела освобождение исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. от административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения, не противоречит требованиям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судом верно истолкована диспозиция части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствует подтверждение пренебрежительного отношения исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Учитывая изложенное, суд считает возможным жалобу защитника исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. - М. удовлетворить, постановление исполняющего обязанности заместителя управляющего Отделением по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 июня 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2015 года отменить, производство по административному делу прекратить на основании положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
Жалобу защитника исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Е.А. - М. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности заместителя управляющего Отделением по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 июня 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора (данные изъяты) Новикова Евгения Анатольевича отменить, производство по административному делу прекратить на основании положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка