Решение Костромского областного суда от 22 октября 2019 года №21-585/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 октября 2019 года Дело N 21-585/2019
г. Кострома "22" октября 2019 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Ч.,
рассмотрев жалобу Ф. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в городском округе г. Кострома от 10.07.2019 г. Ф., как собственник транспортного средства "ФИАТ-ТИПО" г.р.з. N, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2019 г., принятым по жалобе Ф., постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 10.07.2019 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе Ф., выражает свое несогласие с решением судьи, постановлением административной комиссии, полагая их незаконными, подлежащие отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из жалобы следует, что территория, на котором располагалась автомашина не является участком с зелеными насаждениями, газоном, данная территория не включена в реестр зеленых насаждений, утвержденный решением думы г. Костромы от 30.05.2013 г. N79. Не согласен, с выводом суда о том, что транспортное средство было размещено в зоне зеленых насаждений на участке в районе <адрес>. Считает данный факт не доказан административным органом. Не доказан факт пересечения бордюрного камня при парковке на обозначенном участке и факт нахождения на участке знаков, информирующих водителя о расположении на данном участке зеленых насаждений, а также знаков, запрещающих парковку. Нарушен срок рассмотрения дела, установленных ч.1 ст.29.6 КоАП РФ. Указывает на то, что фотофиксация правонарушения была зафиксирована с помощью технических средств, работала не в автоматическом режиме, в связи чем была нарушена процедура привлечения к административной ответственности.
Ф., будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.
Заслушав представителя административной комиссии в городском округе г. Кострома Ч., полагавшего постановление судьи оставлению без изменения, а доводы жалобы несостоятельными, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решение судьи.
Частью 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.07.2019 г. в 11:44:10 по адресу <адрес> на участке с зелеными насаждениями размещено транспортное средство марки "ФИАТ-ТИПО", государственный регистрационный знак N, собственником которого является Ф., что явилось нарушением п.8 ч.1 ст. 23 Правил благоустройства территории города Костромы.
Фиксация административного правонарушения, совершенного Ф., была произведена специальным техническим средством - комплексом измерительный значений текущего времени с фотофиксацией "ПаркНет", свидетельство о поверке N СП 1903084, действительно до 21 марта 2020 г.
Совершение Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Рассматривая жалобу, судья районного суда подтвердил вывод о виновности Ф., который основан на совокупности исследованных доказательств, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 21.08.2019 г. с фотоматериалом, карточкой учета транспортного средства, юридической и поверочной документацией в отношении использования и применения комплекса "ПаркНет".
Оценка доказательств по делу на предмет их допустимости, достоверности и достаточности произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Очевидность нахождения транспортного средства, принадлежащего Ф. на участке земли, занятым травянистой растительностью, сомнений не вызывает.
Судья районного суда правильно при разрешении жалобы руководствовался положениями Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60 и обоснованно пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Ф. состава вмененного административного правонарушения.
Доводы настоящей жалобы о невиновности Ф. по своему содержанию повторяют доводы предыдущей жалобы и направлены на переоценку установленных судьей по делу фактических обстоятельств и доказательств.
В решении судьи дана надлежащая оценка доводам Ф. как о том, что участок местности, где находилось его транспортное средство, не относится к зеленым насаждениям, так и о нарушении порядка его привлечения к административной ответственности. Мотивы, по которым судья признал их несостоятельными, подробно изложены в решении, оснований для их переоценки не нахожу.
Согласно п. 25 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков.
В соответствии Законом Костромской области от 05.10.2007 N 194-4-ЗКО "О зеленых насаждениях населенных пунктов Костромской области" зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность на территории населенного пункта, предназначенные для формирования благоприятной среды обитания человека на территории населенных пунктов (ст.ст. 3,4).
Правилами благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60 предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности покрытия дорог и тротуаров, искусственных сооружений и других объектов благоустройства города Костромы запрещается размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями (п.8 ч.1 ст. 23).
В соответствии с ГОСТ 28329-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения" зелеными насаждениями является совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории. Почвопокровные растения: Группа стелющихся низкорослых травянистых и кустарниковых растений, обладающих вегетативной подвижностью, способных к активному захвату новой площади и удержанию ее за собой.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Согласно Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (п. 1.8) техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя уход за зелеными насаждениями.
Согласно ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утвержден и введен в действие с 1 июля 2015 г. приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории (в летний период) в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.
Согласно "Свода правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр) правила распространяются на работы по благоустройству территорий и участков размещения объектов жилищно-гражданского, культурно-бытового, рекреационного и промышленно-производственного назначения, а также транспортных и инженерных инфраструктур.
Благоустройство территории: Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка (п. 3.2).
Объекты благоустройства территории: Территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (п. 3.12).
Элементы благоустройства территории: Декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства (3.23).
С учетом изложенного и вопреки доводам жалобы, придомовая территория жилого многоквартирного дома, на которой расположены зеленые насаждения, где было зафиксировано транспортное средство Ф., является объектом благоустройства, на который в частности распространяются положения Правил благоустройства территории города Костромы.
Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, а также осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского района; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
В соответствии со ст. 3 Правил благоустройства территории города Костромы, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Костромы, по содержанию территорий города Костромы и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
По смыслу данных положений, а также федерального регулирования, которое они конкретизируют (в частности, пункты 36 - 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), зеленые насаждения подлежат охране не только сами по себе, но и в составе объектов благоустройства как элементы объектов благоустройства (элементы благоустройства).
Кроме того, в ряде статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрены особенности порядка производства по делам о некоторых административных правонарушениях, прямо указано на то, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства территории, в том числе совершенные с использованием транспортных средств (примечание к статье 1.5, статьи 2.6.1 и 2.6.2, пункт 4 части 1 статьи 28.1, часть 3 статьи 28.6, часть 5 статьи 29.5).
Таким образом, в соответствии с приведенным нормативным регулированием субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств (Определение Конституционного суда РФ от 8 ноября 2018 г. N 2790-О).
В силу изложенного, доводы дополнительной жалобы Ф. об обратном, основаны на неверном толковании закона.
Вопреки доводам жалобы отсутствие на придомовой территории знаков и указаний, запрещающих парковку транспортных средств на тех или иных участках, в частности на зеленых насаждениях, не освобождает их владельцев от соблюдения требований закона и соответствующих правил.
Исходя из зафиксированного места расположения транспортного средства, его географических координат, указанных в фотоматериале, нахождение а/м "ФИАТ-ТИПО", государственный регистрационный знак N на дороге, проходящей за жилым домом, о чем указывается в жалобе, не подтверждается.
При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности Ф. по доводам изложенным в жалобе, не имеется, фактические обстоятельства по делу установлены верно.
Постановление вынесено надлежащим органом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено. Порядок привлечения Ф. к административной ответственности, предусмотренный ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, сроки давности не нарушены.
Действия Ф. квалифицированы правильно.
Наказание ему назначено согласно санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 18 сентября 2019 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 10.07.2019 г. в отношении Ф. оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка