Решение Саратовского областного суда от 29 января 2021 года №21-584/2020, 21-25/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N 21-25/2021
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Смысловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Институт Развития Бизнеса и Стратегий" (далее - АНПОО "ИРБиС") - Будникова Д.Е. на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 27 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области Ищенко А.В. от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АНПОО "ИРБиС",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области Ищенко А.В. N от 28 августа 2020 года АНПОО "ИРБиС" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 27 ноября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АНПОО "ИРБиС" - без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель АНПОО "ИРБиС" - Будников Д.Е. обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает, что АНПОО "ИРБиС" не может быть привлечено к административной ответственности за просрочку выплаты заработной платы за июль 2019 года - 13 августа вместо 10 августа 2019 года, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение на момент вынесения постановления об административном правонарушении от 28 августа 2020 года истек. Относительно выплаты заработной платы и премии за февраль и май 2020 года автор жалобы отмечает, что сроки выплаты премий внутренними актами АНПОО "ИРБиС" не установлены. В соответствии с имеющимся в материалах проверки расчетным листком за февраль 2020 года в феврале Шабунину Р.Н. было начислено 40060 руб. 02 коп. за вычетом НДФЛ, из которых: 8700 руб. за вычетом НДФЛ составляло не являющееся заработной платой вознаграждение по договору возмездного оказания услуг, которое было выплачено 27 февраля 2020 года; 10975 руб. 05 коп. за вычетом НДФЛ составляла оплата по должностному окладу, из которых 4852 руб. выплачены 25 февраля 2020 года, 6123 руб. выплачены 10 марта 2020 года; 20384 руб. 97 коп. за вычетом НДФЛ составляла разовая премия, из которых 15600 руб. были выплачены 11 марта 2020 года. В связи с отсутствием в марте 2020 года денежных средств в необходимом объеме окончательный расчет по выплате премии за февраль 2020 года в сумме 4784 руб. 97 коп. был произведен одновременно с выплатой премии, назначенной Шабунину Р.Н. приказом директора АНПОО "ИРБиС" от 10 апреля 2020 года, согласно которой размер премии составил 8395 руб. 05 коп. за вычетом НДФЛ. При этом согласно реестру N от 10 апреля 2020 года с указанием назначения платежа "Перечисление премии" Шабунину Р.Н. в качестве премии было выплачено 15600 руб., то есть в большем размере, чем указано в приказе, что свидетельствует о включении в данный платеж окончательного расчета по ранее начисленной премии. В соответствии с расчетным листком в мае 2020 года Шабунину Р.Н. начислено по должностному окладу 10975 руб. 05 коп. за вычетом НДФЛ. Аванс за май в сумме 5046 руб. был выплачен 25 мая 2020 года, оставшиеся 5929 руб. были выплачены при окончательном расчете с Шабуниным Р.Н. при его увольнении, что подтверждается расчетным листком за июнь, согласно которому при окончательном расчете Шабунину Р.Н. начислено 20116 руб. 25 коп. за вычетом НДФЛ, однако согласно реестру N от 03 июня 2020 года при окончательном расчете Шабунину Р.Н. было фактически выплачено 32661 руб. 13 коп. Кроме того, судом первой инстанции необоснованно не приняты в качестве доказательств приведенные выше реестры платежей, поскольку указанные реестры, заверенные <данные изъяты>, были представлены в судебное заседание.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административное наказание по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу положений статьи 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (статья 354 ТК РФ).
Основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 355 ТК РФ).
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; и иные перечисленные в положениях статьи (статья 356 ТК РФ).
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (статья 360 ТК РФ).
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Абз. 1 ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии с абзацами 1 и 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с абз. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Как установлено п. 1.8 Положения об оплате труда, а также п. 7.3 Правил внутреннего трудового распорядка АНПОО "ИРБиС" заработная плата выплачивается работникам организации не реже чем каждые полмесяца в следующие сроки: не позднее 25 числа каждого месяца - за фактически отработанную первую половину месяца; не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным - окончательный расчет за фактически отработанный месяц.
В соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 Положения об оплате труда работников АНПОО "ИРБиС" в организации могут выплачиваться премии по итогам работы за добросовестное выполнение трудовых обязанностей в целях усиления материальной заинтересованности работников в повышении качества работы, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей и повышении уровня ответственности за выполненную работу.
Для премирования работников директор организации издает соответствующий приказ с перечнем работников, поощряемых выплатой премии, с указанием размера премии каждому работнику.
При этом п. 3.4 указанного Положения установлено, что премирование работников организации осуществляется при наличии в организации свободных денежных средств, которые могут быть израсходованы на материальное стимулирование без ущерба для основной деятельности организации.
Действующие у лица, привлекаемого к административной ответственности, локальные акты, предусматривающие выплату премии за добросовестное выполнение трудовых обязанностей, не содержат положений о сроках осуществления таких выплат.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 14 августа 2020 года с целью проверки соблюдения трудового законодательства и защиты прав работника в АНПОО "ИРБиС", установлено, что работнику Шабунину Р.Н. заработная плата с июня 2019 года по сентябрь 2019 года, в феврале 2020 года, в мае 2020 года выплачивалась не в полном объеме.
Согласно трудовому договору N от 03 июня 2019 года Шабунин Р.Н. принят на должность заместителя директора АНПОО "ИРБиС" по общим вопросам.
Из п. 9.2 указанного трудового договора следует, что работнику могут выплачиваться премии и/или вознаграждения в соответствии с действующим законодательством.
Согласно приказу о поощрении сотрудника N от 29 февраля 2020 года Шабунину Р.Н. начислена разовая премия в сумме 17931 руб.
Согласно приказу о поощрении сотрудника N от 29 февраля 2020 года Шабунину Р.Н. начислена разовая премия в сумме 5500 руб.
Согласно расчетному листку за июль 2019 года заработная плата за июль 2019 года выплачена Шабунину Р.Н. 13 августа 2019 года. Данный факт лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.
Согласно расчетному листку за февраль 2020 года Шабунину Р.Н. начислено 46046 руб. (за вычетом НДФЛ 40060 руб.), из которых 10000 руб. (8700 за вычетом НДФЛ) - по договору, выплачены 27 февраля 2020 года, 12615 руб. (10975 руб. 05 коп. за вычетом НДФЛ) - оплата по окладу за месяц, выплачена 25 февраля и 12 марта 2020 года, 23431 руб. (20384 руб. 97 коп. за вычетом НДФЛ) - разовая премия, выплачена 10 марта 2020 года в размере 15600 руб., остальная часть в размере 4784 руб. 97 коп. выплачена 10 апреля 2020 года.
Согласно расчетному листку за май 2020 года Шабунину Р.Н. начислено 12615 руб. (11339 руб. за вычетом НДФЛ) - оплата по окладу, из которых 25 мая 2020 года выплачено 5046 руб.
Из расчетного листка за июнь 2020 года следует, что Шабунину Р.Н. начислено 23122 руб. 13 коп. (20480 руб. 13 коп. за вычетом НДФЛ), из которых 1892 руб. 25 коп. (1646 руб. 26 коп. за вычетом НДФЛ) - оплата по окладу, выплачена 03 июня 2020 года, 21229 руб. 88 коп. (18470 за вычетом НДФЛ) - компенсация отпуска, выплачена 03 июня 2020 года. Всего выплачено 32661 руб. 13 коп.
Суд первой инстанции, оставляя обжалуемое постановление должностного лица без изменения, исходил из того, что совершение вменяемого АНПОО "ИРБиС" административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а также объяснениями руководителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Якушевой В.В.
Однако с такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.
Как следует из постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 28 августа 2020 года, АНПОО "ИРБиС" привлекается к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за невыплату в полном объеме заработной платы работнику Шабунину Р.Н. за июнь - сентябрь 2019 года, февраль 2020 года, май 2020 года.
Вместе с тем из материалов дела следует, что трудовой договор между АНПОО "ИРБиС" и Шабуниным Р.Н. заключен на 0,1 ставки, в связи с чем, судом первой инстанции верно установлено, что в расчетных листах содержалась техническая ошибка, повлекшая неверное указание фактически отработанного Шабуниным Р.Н. времени, из чего следует, что нарушений трудового законодательства при выплате Шабунину Р.Н. заработной платы за период июнь - сентябрь 2019 года АНПОО "ИРБиС" не допущено.
Как усматривается из расчетного листка за июль 2019 года, начисленная Шабунину Р.Н. в июле 2019 года заработная плата выплачена в полном объеме 13 августа 2020 года; из расчетного листка за февраль 2020 года следует, что начисленная Шабунину Р.Н. в феврале 2020 года премия выплачена в полном объеме 10 апреля 2020 года. Из изложенного следует, что АНПОО "ИРБиС" выплатило заработную плату за июль 2019 года и премию за февраль 2020 года Шабунину Р.Н. в полном объеме с нарушением установленных сроков, в то время как АНПОО "ИРБиС" вменяется выплата заработной платы не в полном объеме.
Из расчетных листков за май 2020 года и июнь 2020 года следует, что начисленная Шабунину Р.Н. заработная плата за май 2020 года, выплачена в полном объеме 03 июня 2020 года, то есть в установленный нормативными правовыми актами, а также локальными актами организации срок.
Кроме того, из акта проверки Государственной инспекцией труда в Саратовской области от 17 декабря 2020 года следует, что в ходе проведения проверки установлено отсутствие у АНПОО "ИРБиС" перед Шабуниным Р.Н. задолженности по выплате заработной платы.
Исходя из изложенного, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения на момент рассмотрения настоящей жалобы, поскольку в действиях АНПОО "ИРБиС" признаков вменяемого указанному лицу нарушения, а именно выплаты заработной платы не в полном объеме, не имеется.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 28 августа 2020 года, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 27 ноября 2020 года, вынесенные в отношении АНПОО "ИРБиС" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АНПОО "ИРБиС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 27 ноября 2020 года, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области Ищенко А.В. от 28 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АНПОО "ИРБиС" - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка