Решение Хабаровского краевого суда от 12 июля 2019 года №21-584/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2019 года Дело N 21-584/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя правления СПК РК "Восход" ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 24 декабря 2018 года и решение судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкого колхоза "Восход",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 24 декабря 2018 года сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз "Восход" (далее - СПК РК "Восход") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 04 апреля 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения.
Председатель правления СПК РК "Восход" ФИО1 обратился в установленный законом срок в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, ссылаясь на их незаконность.
Жалоба рассмотрена в отсутствие председателя правления СПК РК "Восход" ФИО1, защитника Орел Д.С., прокурора Аяно-Майского района Петрова А.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Сысолятина П.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, должностных лиц административного органа ФИО2, ФИО3, полагавших судебное решение законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федеральный закон N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.
В соответствии с ч.ч. 2,5 ст. 18 Федеральный закон N 89-ФЗ (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (ст. 19 Федеральный закон N 89-ФЗ).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (п. 3 ст. 14 Федеральный закон N 89-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 11 Федеральный закон N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно ст. 26 Федеральный закон N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.п. 3.4, п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Согласно п. 4.3 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" размещение объекта складирования не допускается в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.
Из материалов дела следует, что 27 июля 2018 года на основании приказа Генерального прокурора РФ от 01 апреля 2014 года N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" и.о. прокурора Аяно-Майского района Сорокоумовым Б.Н., совместно с сотрудниками ФГБУ "Государственный заповедник "Джукджурский" и Аяно-Майской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО проведен осмотр участка местности<адрес>.
В результате осмотра установлено, что на указанном участке, площадью около 1,2 га, расположены кухня, 4 жилых помещения (домика), баня, туалет, склад ГСМ (емкость с топливом). Постройки находятся на расстоянии 50-60м от береговой линии (берега моря). На расстоянии 15-20м от линии берега обнаружены полиэтиленовые упаковочные материалы, металлические емкости, утратившие потребительские свойства. Твердые бытовые отходы, образованные в результате хозяйственной деятельности, хранятся в несанкционированном месте (контейнере), расположенном на грунте. Площадка, на которой расположен контейнер, не имеет асфальтированного или бетонного покрытия. К свалке имеется свободный доступ, в том числе грызунов и птиц. На земельном участке на расстоянии 50-70м от берега моря обустроен деревянный туалет, нечистоты которого попадают в грунт. Вдоль береговой линии на расстоянии 5-8м от берега моря находится автомобиль "Урал" с крановой установкой без регистрационных знаков. Производственный контроль в области обращения с отходами не осуществляется. Отсутствуют нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Паспорта опасных отходов на отходы 1-4 класса опасности в установленном порядке не разработаны. Договоры на утилизацию отходов производства и потребления не заключены.
На момент выявления указанных обстоятельств участок местности, на котором был произведен осмотр, использовался СПК РК "Восход" на основании разрешения директора ФГБУ "Государственный заповедник "Джукджурский" от 04 июля 2018 года N в целях осуществления промышленного рыболовства.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении СПК РК "Восход" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения СПК РК "Восход" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом проверки от 27 июля 2018 года (л.д. 101); объяснениями (л.д. 107-109); разрешением ФГБУ "Государственный заповедник "Джукджурский" от 04 июля 2018 года N, которым СПК РК "Восход" разрешено осуществлять промышленное рыболовство на территории охранной зоны государственного природного заповедника "Джукджурский" - правый берег реки Алдома (л.д. 110-112).
Оценив представленные доказательства, и установив факт несоблюдения привлекаемым к административной ответственности лицом требований ст.ст. 14, 18, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.ст. 24, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 3.4, п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях СПК РК "Восход" состава инкриминируемого административного правонарушения.
Действия привлекаемого к административной ответственности лица квалифицированы в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и требованиями закона.
Доказательств, подтверждающих принятие СПК РК "Восход" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Доводы жалобы о том, что указанные в решении о проведении проверки и акте проверки от 27 июля 2018 года координаты местности проведения проверки находятся на значительном удалении от границы водоохранной зоны, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не указаны место и событие правонарушения, опровергаются материалами дела. В ходе рассмотрения настоящего дела достоверно установлено, что осмотр территории проводился на участке местности <адрес>, где свою рыболовецкую деятельность осуществляет СПК РК "Восход" с 03 июля 2018 года.
При проведении проверки присутствовал бригадир СПК РК "Восход" Торговых А.М., который с актом проверки был ознакомлен, замечаний не имел.
Доводы жалобы о том, что Торговых А.М. не был наделен полномочиями на представление интересов СПК РК "Восход" при проведении проверки подлежат отклонению, поскольку согласно распоряжению председателя правления СПК РК "Восход" от 13 июля 2018 года N Торговых А.А. назначен ответственным лицом за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре). Из положений приведенной нормы во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.
Согласно подпункту 3.1 приказа Генерального прокурора от 01.04.2014 N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" предписано с учетом экологической обстановки обеспечить эффективный надзор за исполнение законов об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха, вод, лесов, почв, недр, объектов животного мира и рациональном использовании природных ресурсов.
Учитывая, что проверка была проведена с участием Торговых А.М., который распоряжением председателя правления СПК РК "Восход" от 13 июля 2018 года N назначен ответственным лицом за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, то отсутствие на момент проверки руководителя СПК и вручение Торговых А.М. копии решения о проведении проверки и акта проверки, не свидетельствует о ее незаконности.
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.
Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, с указанием времени и места совершения административного правонарушения, сведений о лице, его совершившем, что не противоречит правилам, установленным п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы относительно того, что в материалах дела отсутствуют сведения об оборудовании, с помощью которого осуществлялась фото и видео фиксация, не влекут отмену состоявшихся по делу актов.
Согласно статье 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Из материалов дела не усматривается, что в ходе осмотра 27 июля 2018 года участка местности <адрес> применялись специальные технические средства измерения, о котором говорится в ст. 26.8 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отражения в процессуальных документах как специальных технических средств не имелось.
При этом видео и фотофиксация не является исключительным средством доказывания фактических обстоятельств по делу.
Указание заявителя жалобы на то, что при проведении проверки участие понятых прокурором не обеспечено, состоятельным признать нельзя, поскольку участие понятых в рассматриваемом случае Федеральным законом от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не предусмотрено.
Довод жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что учреждение не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, основан на ошибочном толковании норм закона.
В силу приведенных выше положений Федерального закона N 89-ФЗ, Федерального закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимать меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы, а также выполнять иные требования природоохранного законодательства.
Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а потому юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.
Ссылки на иную судебную практику также не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 24 декабря 2018 года и решение судьи Аяно-майского районного суда Хабаровского края от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкого колхоза "Восход" оставить без изменения, а жалобу председателя правления СПК РК "Восход" ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка