Решение Кемеровского областного суда от 08 июня 2016 года №21-584/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июня 2016 года Дело N 21-584/2016
 
г. Кемерово 08 июня 2016г.
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении
Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №58» (МБУ ДО «ДШИ №58»), ИНН №, адрес места нахождения: < адрес>, < адрес>,
по жалобе МБУ ДО «ДШИ №58» на постановление начальника отдела надзора и контроля в г. Новокузнецке Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО4 от 14 января 2016г. и решение судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 24 марта 2016г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № начальника отдела надзора и контроля в г. Новокузнецке Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 от 14.01.2016 МБУ ДО «ДШИ №58» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.
Решением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 24.03.2016 постановление изменено, назначенное наказание снижено до 35000 рублей.
В жалобе МБУ ДО «ДШИ №58» просит указанные постановление и решение отменить в связи с грубыми нарушениями порядка проведения проверки. Считает привлечение к административной ответственности, необоснованным, поскольку нарушений трудового законодательства не допущено. Кроме того, указывает, что имеет место двойное привлечение к административной ответственности за совершение одних и тех же действий как должностного, так и юридического лица. Назначенное наказание считает необоснованным.
В дополнениях к жалобе МБУ ДО «ДШИ №58» указывает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление работников МБУ ДО «Детская школа искусств №58» в инспекцию труда, которое касалось вопроса неправильной оплаты их труда, в том числе за сверхурочные время и работы в каникулярный период, в связи с неправильным учетом работодателем рабочего времени. В этой связи, считает, что указанные вопросы подлежат разрешению в рамках индивидуального трудового спора, который в силу ст. 381 ТК РФ подлежит рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной на основании Распоряжения № от 04.12.2015 в период с ... по ... Государственной инспекцией труда в Кемеровской области в отношении МБОУ ДО «Детская школа искусств №58» по обращению работников школы о нарушении трудовых прав, выявлены нарушения ст.ст. 91, 136 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в не выплате заработной платы не реже, чем каждые полмесяца согласно трудовым договорам с ФИО5 и не установлении фактически отработанного работниками времени (в часах) в табелях учета рабочего времени за период сентябрь-ноябрь 2015г.
Указанные обстоятельства подтверждаются обращением работников МБОУ о нарушении трудовых прав, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, Актом проверки, протоколом об административном правонарушении, дополнительными соглашениями к трудовым договорам, коллективным договором, табелями учета рабочего времени, иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, госинспектор труда пришла к правильному выводу о совершении МБУ ДО «ДШИ №58» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, госинспектором труда установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении.
Действия МБУ ДО «ДШИ №58» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МБУ ДО «ДШИ №58» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления.
Все доводы МБУ ДО «ДШИ №58», в том числе о грубых нарушениях, допущенных госинспектором при проведении проверки и отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, аналогичные доводам настоящей жалобы, были предметом тщательного исследования суда первой инстанции и получили должную оценку в решении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Несогласие заявителя с данной должностным лицом и судом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.
Довод о том, что вопросы нарушений трудового законодательства в данном случае подлежат рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, поскольку относятся к индивидуальным трудовым спорам, основаны на неправильном толковании закона и не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.
Проверяя справедливость назначенного МБУ ДО «ДШИ №58» наказания, судья районного суда с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ справедливо пришел к выводу о чрезмерной суровости назначенного МБУ ДО «ДШИ №58» административного наказания и необходимости его смягчении с учетом имущественного и финансового положения юридического лица.
Вместе с тем, суд не учел, что согласно материалам дела по результатам проверки, проведенной на основании Распоряжения № от 04.12.2015 в период с ... по ... Государственной инспекцией труда в Кемеровской области в отношении МБОУ ДОД «Детская школа искусств №58» по обращению работников школы о нарушении трудовых прав, было возбуждено еще одно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое 14 января 2016г. было рассмотрено госинспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 с вынесением постановления о назначении административного наказания, которое также было обжаловано в Заводский районный суд г. Новокузнецка.
Согласно ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
Следовательно, при рассмотрении жалоб МБУ ДО «ДШИ №58» на постановления должностного лица от 14.01.2016 судье районного суда надлежало решить вопрос о наличии или отсутствии оснований для разрешения указанных жалоб в рамках одного производства и применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Допущенное судьей районного суда нарушение является существенным, влекущим отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 24 марта 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №58» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка