Решение Иркутского областного суда от 03 октября 2019 года №21-583/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 октября 2019 года Дело N 21-583/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванец В.С. в интересах Л. на решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Л.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 13 марта 2019 г. Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. постановление государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 13 марта 2019 г. изменено, действия Л. переквалифицированы с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание с применением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. В остальной части это же постановление оставлено без изменения, жалоба Л. удовлетворена частично.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Иванец В.С. в интересах Л. просит решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении Л. должностным лицом ГПН, а также судьей Ангарского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 20 марта 2018 г. в здании торгового комплекса "Центр" по адресу: <адрес изъят> произошел пожар. В результате пожара кровля торгового центра и пристройки повреждена на площади 1838 м.кв. Весь этаж и товароматериальные ценности 4-го этажа закопчены и залиты водой. На 3-м этаже правое крыло повреждено на площади 702 м.кв. Левое крыло имеет сильную степень закопчения, 2-й, 1-й и цокольные этажи по всему периметру залиты водой.
26 октября 2018 г. в адрес ОНД и ПP по Ангарскому району поступило обращение ООО "С. от 10.07.2018 Номер изъят о нарушениях требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес изъят>, с приложением заключения эксперта Номер изъят от 24.04.2018 г.
По фактам нарушений требований пожарной безопасности указанным в обращении и прилагаемом заключении эксперта, Дата изъята в отношении ООО "К." возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Иркутской области Постановлением Правительства Иркутской области от 21 февраля 2018 года Номер изъят-пп, с проведением по нему административного расследования).
В рамках расследования установлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в изменении (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класса функциональной пожарной опасности здания, помещений торгового комплекса "Центр", расположенного по адресу: <адрес изъят>, что является нарушением п.п. "о" п.23 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г.
Как видно из правоустанавливающих документов на объект защиты (свидетельства о регистрации права от 13.05.2008 N Номер изъят) по адресу: <адрес изъят> расположено 4-х этажное здание фабрики; свидетельства о государственной регистрации права от 10.12.2013 N Номер изъят) по адресу: <адрес изъят> расположено 4-х этажное торгово-производственное здание.
Согласно техническому паспорту, предоставленному 17 декабря 2018 г. Ангарским производственным участком Иркутского отделения Восточно-Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (инвентарный Номер изъят по состоянию на апрель 2007г.), по адресу: <адрес изъят> расположено 4-х этажное здание фабрики.
Управлением Архитектуры и градостроительства Ангарского городского круга 09.11.2018 г. предоставлена информация, исх. Номер изъят, из которой следует, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения о выдаче разрешения на реконструкцию, перепланировку, изменение функционального назначения здания ТК "Центр". Кроме этого, обращений от правообладателей здания ТК "Центр" с целью выдачи разрешения на реконструкцию, перепланировку, изменению функционального назначения здания не поступало.
Согласно информации 26 ноября 2018 г., исх. Номер изъят, предоставленной Службой государственного строительного надзора Иркутской области, конструкция данного объекта, выразившаяся в изменении его параметров (увеличения площади, объема), а также в устройстве эскалатора выполнена без разработки проектной документации, без проведения экспертизы проектной документации, без разрешения на строительство (реконструкцию).
При этом, как видно из договора аренды нежилых помещений от 01.11.2012 г. Номер изъятА, заключенного между ООО "К.", юридический адрес; <адрес изъят> и гражданином Л. Дата изъята г.р., здания и помещения находящиеся по адресу: <адрес изъят> арендуемые площади предназначены (использовались) для осуществления торговой - офисной деятельности (функциональное назначения Ф3.1 (здания организаций торговли).
Как следует из материалов проверки, 20 марта 2018 г. на момент пожара в здании ТК "Центр" были расположены торговые помещения (магазины, павильоны), на 4 этаже располагались кинозалы.
Из вышеуказанного следует, что помещения объекта защиты по адресу: <адрес изъят>, класса функциональной пожарной опасности здания Ф5 (здания производственного или складского назначения) использовались как функциональное назначения Ф3.1 (здания организаций торговли) и Ф2.1 (кинотеатры) без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации.
На основании результатов административного расследования был составлен протокол Номер изъят от 01.02.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Л.
15 февраля 2019 г. в адрес ОНД и ПР по Ангарскому району (вх. Номер изъят от 15.02.2019 г.) поступило указание ДНД и ПР МЧС России Номер изъят от 29.01.2019 г. "о проведении повторных административных расследований", а также описание пожара (вх. N 123 от 15.02.2019). произошедшего 20 марта 2018 г. в ТК "Центр" в котором содержатся факты, указывающие на нарушения требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" описание пожара не относится к формам оценки соответствия объекта защиты.
В рамках проверки сведений, указанных в описании, опрошены участники тушения пожара по фактам нарушений требований пожарной безопасности, произошедшего 20 марта 2018 г. в ТК "Центр".
По результатам установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно установленные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "Правила противопожарного режима в РФ":
Неисправность пожарного гидранта ПГ-699, не очистка от снега и льда пожарного гидранта ПГ-700 (водоисточники расположены на автомобильной парковке торгового центра). Факт также подтверждается информацией с МУП АГО "Ангарский Водоканал" от 22.02.2019; Отсутствие указателей направления движения к пожарным гидрантам ПГ-699 и ПГ-700; Обустройство в чердачном помещении здания торгового центра пейнтбольного клуба; Хранение в помещении пейнтбольного клуба (который располагался в чердачном помещении) автомобильных покрышек, деревянных поддонов.; Загромождение (металлическими изделиями и деревянными поддонами) эвакуационной лестничной клетки, расположенной в торцевой части здания с восточной стороны.
По результатам повторного административного расследования 25 февраля 2019 г. в отношении правообладателя объекта зашиты Л. составлен протокол об административном правонарушении Номер изъят по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 25 февраля 2019 г. объединены два протокола в одно производство.
Постановление государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 13 марта 2019 г. Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрении жалобы судьей городского суда обосновано исключил из объема обвинения нарушений правил противопожарной безопасности в части обустройства в чердачном помещении здания торгового центра пейнтбольного клуба; хранение в помещении пейнтбольного клуба (который располагался в чердачном помещении) автомобильных покрышек, деревянных поддонов; загромождение (металлическими изделиями и деревянными поддонами) эвакуационной лестничной клетки, расположенной в торцевой части здания с восточной стороны; организация кинотеатра на 4-ом этаже торгового центра, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в здании торгового центра вообще располагался пейнтбольный клуб.
Кроме того, вменяемое Л. нарушение противопожарной безопасности в виде загромождение (металлическими изделиями и деревянными поддонами) эвакуационной лестничной клетки, расположенной в торцевой части здания с восточной стороны и организация кинотеатра на 4-ом этаже торгового центра, не может быть признана обоснованной, так как все вышеперечисленные участки здания торгового центра сданы в аренду ООО "Киноцентр", которое несет ответственность согласно договора аренды за противопожарную безопасность.
При этом, судья городского суда не согласился с квалификацией вменяемого Л. правонарушений по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалифицировал действия Л. на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в деяниях Л. не усмотрел нарушений Правил особого противопожарного режима.
Факт совершения Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.
Достоверность и допустимость всех доказательств по делу судьей городского суда проверены, каждое доказательство, а также их совокупность получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административных правонарушениях судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы пожарные гидранты ПГ-699 и ПГ-700, согласно копии акта границ раздела зон обслуживания сетей В и К между МУП г. Ангарска "Ангарский Водоканал" и абонентом Л. расположены на территории, принадлежащей Л., и находятся в его зоне обслуживания (л.д. 119).
Доводы, аналогичные изложенным в жалобе, поданной в Иркутский областной суд и имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отвергнуты как необоснованные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Л. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении Л. к административной ответственности, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Л. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем постановление государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 13 марта 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. подлежат изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления и решения указание на нарушение пожарной безопасности, выразившихся в неисправности пожарного гидранта ПГ-699; отсутствие указателей направления движения к пожарному гидранту ПГ-699, поскольку в акте границы раздела зон обслуживания сетей В и К между МУП г. Ангарска "Ангарский Водоканал" и абонентом Л. в <адрес изъят> гидрант ПГ- 699 не обозначен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Ангарского района по пожарному надзору от 13 марта 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Л. изменить, исключить указание на нарушение пожарной безопасности, выразившихся в неисправности пожарного гидранта ПГ-699; отсутствие указателей направления движения к пожарному гидранту ПГ-699.
В остальной части эти же акты оставить без изменения, жалобу защитника Иванец В.С. в интересах Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка