Решение Тюменского областного суда от 10 февраля 2020 года №21-583/2019, 21-1/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 февраля 2020 года Дело N 21-1/2020
по делу об административном правонарушении






город Тюмень


10 февраля 2020 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Н.А.В. от 07 августа 2019 года N 901 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Т" (далее также - ООО "Т", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Также 07 августа 2019 года в адрес ООО "Т" указанным должностным лицом внесено представление N 901 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением и представлением, ООО "Т" обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление об административном правонарушении и представление.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 09 сентября 2019 года в принятии требований ООО "Т" об отмене представления N 901 от 07 августа 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказано.
Данное определение не обжаловано, вступило в законную силу.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 октября 2019 года постановление N 901 по делу об административном правонарушении от 07 августа 2019 года в отношении ООО "Т" оставлено без изменения, жалоба ООО "Т" - без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "Т". В жалобе в вышестоящий суд, поданной представителем И.Т.А.., Общество просит решение судьи, постановление и представление должностного лица отменить. Указывает, что при рассмотрении административного дела были заявлены ходатайства о допросе понятых, участвующих при осмотре полигонов твердых бытовых отходов (далее также ТБО), а также о допросе свидетелей. Необходимость допроса понятых была обоснована тем, что Обществом был установлен факт того, что фактически понятые не присутствовали при осмотре территории полигона ТБО г. Тюмени и полигона ТБО г. Тобольска, а только подписали составленные Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области акты осмотра. Полагает ошибочным вывод суда о том, что нарушения, указанные в постановлении N 901, должны быть квалифицированы по ч.4 ст.6.35 КоАП РФ, поскольку, по мнению Общества, они не затрагивают вопросы непосредственного размещения отходов. Обращает внимание суда, что ООО "Т" вменены следующие правонарушения, а именно: на полигоне ТБО в г.Тобольске отсутствует гараж или навес для размещения машин и механизмов, отсутствует обеспечение хозяйственно-бытовой водой, что не соответствует п.4.1. СР 2.1.7.1038-01, при этом не учтено, что в соответствии с п.1.20 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, допускается обеспечение водоснабжения привозной водой, что и осуществлено на полигоне ТБО г.Тобольска. Однако в акте осмотра от 19 июня 2019 года отсутствуют сведения о том, что на полигоне ТБО г. Тобольска имеется привозное водоснабжение. Равно, как и наличие привозной воды не опровергается контролирующими органами. Также отмечает, что указание о том, что не на всей территории хозяйственной зоны полигона уложены бетонные плиты, не соответствует п.4.2. СП 2.1.7.1038-01. При этом в акте осмотра от 19 июня 2019 года, указано, что четкого разграничения между хозяйственной зоной и зоной для складирования ТБО не усматривается. Также указывается, что на выезде из полигона ТБО г. Тобольска отсутствуют контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, что не соответствует п.4.3 СП 2.1.7.1038-01, при этом доказательств направления требования ЦГСЭН орган, вынесший постановление не представил. Кроме того, указывает, что хозяйственная зона полигона ТБО г. Тобольска не имеет ограждения, что не соответствует п.4.4 СП 2.1.7.1038-01, однако наличие ограждения территории полигона материалами дела не опровергается, следовательно, нарушения п. 4.4 нет. Также в жалобе указывается, что на полигоне ТБО г.Ишима к одному из сооружений по контролю качества грунтовых вод отсутствуют подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки вод, что не соответствует п. 4.7. СП 2.1.7.1038-01, при этом ни из текста постановления N 901, ни из протокола осмотра от 20 июня 2019 года и экспертного заключения N 3469/т от 09 июля 2019 года невозможно установить, к какой именно скважине отсутствует проезд. При этом согласно акту приема-передачи иного имущества от 11 июля 2018 года по Концессионному соглашению в пользование ООО "Т" передано две наблюдательные скважины. Обе скважины используются, к ним имеются соответствующие подъезды (дорога), что подтверждается имеющимися протоколами лабораторных исследований, схемой планировочной организации полигона ТБО г. Ишима, прилагаемыми ООО "Т" фотоматериалами. Также указывает, что на полигоне ТБО "В" г.Тюмени на полигоне в месте разгрузки и складирования ТБО не используются переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, что не соответствует п.5.3 СП 2.1.7.1038-01. Ссылаясь на п 5.3. п.5.1. СП 2.1.7.1038-01, п.2.4. Инструкции, указывает, что местом разгрузки является площадка, отведенная на данные сутки (рабочая карта). На момент осмотра 26 июня 2019 года фотоматериалами подтверждается, что переносные ограждения установлены в зоне разгрузки надлежащим образом. Также Общество не согласно с тем, что на полигоне ТБО не производится ежедневная промежуточная изоляция отходов, что не соответствует требованиям п.5.1 СП 2.1.7.1038-01; имеется захламление обводного канала полигона с северо-восточной стороны, что не соответствует п.5.5 СП 2.1.7.1038-01, в соответствии с которым "регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы". Также не согласно с экспертным заключением N 3469/т от 09 июля 2019 года, которое положено в обоснование выводов о виновности ООО "Т", указывая, что экспертом, предупрежденным об ответственности за отказ или уклонение от обязанностей, за дачу ложного заключения, является эксперт, врач по общей гигиене Л.А.П., однако, экспертное заключение подписано С.С.А., не предупрежденным за дачу ложного заключения и не поименованным в составе экспертов. Кроме этого, Общество, ссылаясь на п.20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не соглашается с представлением от 07 августа 2019 года. Считает, что суду необходимо было рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения согласно ст. 2.9 КоАП РФ.
Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи районного суда.
Обсудив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, принимая во внимание неоднозначность сведений ФГУП "Почта России" о дате получения Обществом обжалуемого решения судьи районного суда, в целях предоставления Обществу возможности реализовать право на судебную защиту и проверку вышестоящим судом решения судьи районного суда, полагаю возможным ходатайство ООО "Т" о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 15 октября 2019 года удовлетворить, жалобу рассмотреть по существу.
Также в Тюменский областной суд представлены дополнения к жалобе, содержащие дополнительные доводы относительно несогласия с решением судьи районного суда и оценкой представленных административным органом доказательств, и возражения Управления Роспотребнадзора по Тюменской области на жалобу и дополнения к ней.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме материалы дела по жалобе ООО "Т" и дополнениям к жалобе, материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные в суд документы, изучив доводы жалобы и дополнений к жалобе в вышестоящий суд, возражений на жалобу и дополнения к жалобе, заслушав в судебном заседании объяснения представителей ООО "Т" И.Т.А. и Щ.Е.Н.., настаивавших на доводах жалобы и дополнений к жалобе, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области У.И.С. возражавшей против удовлетворения жалобы и дополнений к жалобе, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не усматриваю.
При этом судом не проверяются доводы ООО "Т" относительно несогласия с выданным Обществу представлением от 07 августа N 901 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку определением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 09 сентября 2019 года в принятии требований ООО "Т" об отмене указанного представления отказано. Данное определение в установленном нормами КоАП РФ порядке не обжаловано, вступило в законную силу.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании заключенного между Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и ООО "Т" 19 сентября 2014 года концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в Тюменской области, в целях размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых бытовых отходов, ООО "Т" переданы объекты, указанные в приложении N 2 к указанному концессионному соглашению, в том числе: городской полигон Велижанский, расположенный по адресу: <.......>; полигон твердых бытовых отходов г.Тобольска Тюменской области, расположенный по адресу: г.Тобольск, <.......>; а согласно дополнительному соглашению N 2 от 01 июня 2018 года к названному концессионному соглашению - также полигон твердых бытовых/коммунальных отходов города Ишима, расположенный по адресу: <.......>, территория <.......> сельского поселения.
Ответственность по ч.4 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 названной статьи.
В соответствии со ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" (далее также Федеральный закон N 89-ФЗ), определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, размещение отходов включает в себя хранение и захоронение отходов.
Исходя из понятий, которые даны в ст.1 названного Федерального закона:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом;
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу части 1 ст.2 Федерального закона N 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Частью 2 ст.11 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно части 7 ст.23 названного Федерального закона исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Частью 2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно части 1 ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых в силу части 3 названной статьи является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно положениям Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02 ноября 1996 года, и содержащей материалы, в том числе, по эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды, к твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие.
Полигоны, как следует из положений названной Инструкции, это комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. Основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 16 утверждены санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01" вместе с Санитарными правилами "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01), пунктом 1 которых предусмотрено, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
Согласно пункту 4.1 раздела 4 СанПиН 2.1.7.1038-01, содержащего гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО, хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.
В силу пункта 4.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.
В силу п.4.3 - по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.
Согласно пункту 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно- бытового здания.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 04 июня 2019 года N 02-00312, в отношении ООО "Т" была проведена проверка соблюдения законодательства на названных выше полигонах в период с 13 июня 2019 года по 10 июля 2019 года.
18 июня 2019 года Обществом было получено требование должностного лица административного органа об обеспечении присутствия представителя при обследовании территорий, проведения лабораторных исследований: 19 июня 2019 года в 15 часов - полигон твердых бытовых отходов г.Тобольска Тюменской области, расположенный по адресу: <.......>, 20 июня 2019 года в 9 часов - полигон твердых бытовых отходов города Ишима, расположенный по адресу: Тюменская область, Ишимский район, 4-й км Бердюжского тракта.
24 июня 2019 года Обществом было получено требование должностного лица административного органа об обеспечении присутствия представителя при обследовании территорий, проведении лабораторных исследований 26 июня 2019 года в 10 часов - городской полигон В, расположенный по адресу: <.......>.
19 июня 2019 года при осмотре территории полигона в г.Тобольске, площадь которого составляет 28 гектаров, было установлено следующее: хозяйственная зона, четко не разделенная с рабочей картой, не имеет водоснабжения для хозяйственных нужд, не оборудована гаражом или навесом для размещения машин и механизмов, туалет для персонала имеется, но находится в 20 м от бытового помещения, при этом территория хозяйственной зоны не имеет бетонного или асфальтового покрытия (пункты 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.7.1038-01); находящийся на территории шлагбаум не работает (нарушение п.4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01).
Указанные факты подтверждаются протоколом осмотра от 19 июня 2019 года, составленным в полном соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ в присутствии двух понятых, представителя юридического лица Распопова Е.О. и начальника указанного полигона, а также фототаблицами NN 1-4 к указанному протоколу. При этом всем присутствовавшим при осмотре лицам были разъяснены права и обязанности, протокол подписан понятыми, представителем юридического лица и начальником полигона, ни от кого из указанных лиц замечания в ходе осмотра и при составлении протокола осмотра не поступили. Сведений о том, что участвовавшие при осмотре в качестве понятых Д.А.А. и У.В.В. имеют какую-либо заинтересованность в исходе дела, материалы дела не содержат.
Оспариваемым Обществом постановлением юридическому лицу вменено на указанном полигоне нарушение также п.4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01, что выразилось, как следует из протокола осмотра и протокола об административном правонарушении, в отсутствии контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. Вместе с тем, как следует из буквального прочтения данного пункта, такая установка предусматривается по требованию территориального ЦГСЭН (центр госсанэпидемнадзора). Доказательств того, что Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области направлялось ООО "Т" такое требование на указанном полигоне, административным органом не представлено, в связи с чем полагать обоснованным вменение Обществу данного нарушения оснований не имеется.
Однако данное обстоятельство не влечет оснований для признания неправильным вменение Обществу иных, перечисленных выше нарушений на указанном полигоне.
Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.
Из материалов дела следует, что при осмотре 20 июня 2019 года территории полигона по адресу <.......>, было, в частности, установлено, что на территории данного полигона имеется 2 контрольные скважины, к одной из которых отсутствуют подъезды, отсутствуют емкости для водоотлива или откачки воды привозные.
Протокол осмотра составлен в полном соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ в присутствии представителей юридического лица Р.Е.О. и С.А.Н.. с применением видеозаписи. При этом всем присутствовавшим при осмотре лицам были разъяснены права и обязанности, протокол подписан представителями юридического лица, ни от кого из указанных лиц замечания в ходе осмотра и при составлении протокола осмотра не поступили. Видеозапись была исследована и в настоящем судебном заседании, голосовым сопровождением на которой подтверждается время и место осмотра.
Довод жалобы о том, что представителям юридического лица при проведении осмотра не было указано на то, какая из скважин осматривалась, как и о том, что имеются и другие скважины на территории полигона, подлежат отклонению, поскольку из видеозаписи осмотра, произведенной с участием представителей ООО "Т", не высказавших никаких замечаний относительно фиксации скважины, следует отсутствие к данной скважине подъезда автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.
Представленная Обществом схема расположения объекта сама по себе не опровергает вывод административного органа об отсутствии к одной из скважин подъезда для автотранспорта для взятия из неё проб.
Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.
Согласно пункту 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
В силу пункта 5.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения осмотра 26 июня 2019 года полигона, расположенного по адресу: <.......> было установлено, что в месте разгрузки и складирования ТБО не используются переносные сетчатые ограждения для задержки лёгких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО (нарушение пункта 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01), не производится ежедневная промежуточная изоляция отходов на полигоне ТБО (нарушение пункта 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01), имеется захламление обводного канала полигона с северо-восточной стороны (нарушение пункта 5.5 СанПиН 2.1.7.1038-01).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 26 июня 2019 года, составленным в полном соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП РФ в присутствии двух понятых, представителя юридического лица Распопова Е.О., машинописный текст протокола, соответствующий рукописному тексту, представлен в судебное заседание.
При этом сам факт нахождения понятого Бочарова Э.И. в указанное в протоколе осмотра время на рабочей смене по охране данного полигона, не свидетельствует о том, что Бочаров Э.И. не присутствовал при осмотре. Всем присутствовавшим при осмотре лицам были разъяснены права и обязанности, протокол подписан понятыми, представителем юридического лица, ни от кого из указанных лиц замечания в ходе осмотра и при составлении протокола осмотра не поступили. Сведений о том, что участвовавшие при осмотре в качестве понятых Бочаров Э.И. и Градусов А.Г. имеют какую-либо заинтересованность в исходе дела, материалы дела не содержат.
Учитывая, что понятым были разъяснены права и обязанности, ими был подписан протокол осмотра без каких-либо замечаний и возражений, оснований для вызова в судебное заседание и допроса указанных лиц у судьи районного суда не имелось.
Является несостоятельным довод Общества о недопустимости такого доказательства, как экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" N 3410/т от 09 июля 2019 года, поскольку согласно пункту 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утверждённых Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 (ред. от 16.11.2018), экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
Как следует из экспертного заключения N 3410/т от 09 июля 2019 года, экспертное заключение выполнено на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Тюменской области N 420/00111 от 06 июня 2019 года экспертом экспертного учреждения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" Л.А.П., который в полном соответствии с требованиями ст.ст.25.9, 26.4 КоАП РФ был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а само экспертное заключение подписано заведующим отделением названного экспертного учреждения и утверждено главным врачом учреждения, что не противоречит ни указанному Порядку, ни нормам КоАП РФ.
Указанное экспертное заключение правильно оценено судьей районного суда наряду с иными, вышеприведёнными доказательствами нарушения Обществом требований СанПиН 2.1.7.1038-01, которые судьей районного суда обоснованно признаны допустимыми доказательствами вины ООО "Т" в совершении вменённого ему административного правонарушения.
Учитывая изложенное, полагаю, что должностным лицом административного органа действия ООО "Т" правильно квалифицированы по ч.6 ст.6.35 КоАП, как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления. Довод жалобы о том, что действия общества подлежали квалификации по ст.6.4 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку приведённые в настоящем решении нарушения санитарно-эпидемиологических требований были выявлены при размещении отходов производства и потребления.
В ходе производства по делу нарушений процессуальных требований административным органом допущено не было. Представителем Общества были даны письменные объяснения по делу; поступившие в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области 27 августа 2019 года и 02 сентября 2019 года ходатайства об ознакомлении с материалами дела были удовлетворены, представитель Общества с материалами дела в полном объеме ознакомлен, что подтверждается его подписью на заявлениях.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено ООО "Т" с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом довод жалобы о возможности применения к Обществу ст.2.9 КоАП РФ не может быть признан состоятельным, поскольку одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами согласно ст.3 Федерального закона N 89-ФЗ является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Принимая во внимание характер выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, их количество и территорию выявления, полагаю, что оснований для признания совершенного Обществом деяния малозначительным не имелось.
Учитывая изложенное, судьей районного суда обоснованно оставлена без удовлетворения жалоба ООО "Т" на вынесенное в отношении него постановление от 07 августа 2019 года о назначении административного наказания, а потому оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка