Решение Иркутского областного суда от 02 октября 2019 года №21-582/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 октября 2019 года Дело N 21-582/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника УФНС России по Иркутской области Цивань А.П., допущенного к участию в деле на основании доверенности от 27 июня 2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя УФНС России по Иркутской области З.К.Б. на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N ЮЛ/К-0216/19-08 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. от 24 апреля 2019 г. Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба руководителя УФНС России по Иркутской области З.К.Б. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе руководитель УФНС России по Иркутской области З.К.Б. просит отменить решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2019 г. ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить.
Считает, что по делу неправильно определены элементы состава административного правонарушения. Высказывает мнение, что управление не является субъектом данного административного правонарушения. Указывает, что у управления не имелось оснований полагать, что установленное на рабочем месте сотрудника оборудование может не отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку у него имелись все соответствующие сертификаты. Полагает, что по данному делу могли быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отмечает, что судом не принят во внимание протокол измерений N 1-31 (ЭМП) от 26 марта 2019 г., согласно которому превышений предельно-допустимых уровней напряженности электрического поля, выявленных 26 февраля 2019 г. на рабочем месте Е.Е.В. не установлено.
В своей жалобе руководитель УФНС России по Иркутской области З.К.Б. не ставит вопрос об отмене постановления N ЮЛ/К-0216/19-08 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л. от 24 апреля 2019 г. Однако в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу на не вступившее в законную силу постановление, решение по делу об административном правонарушении, проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.
Руководитель УФНС России по Иркутской области З.К.Б., защитник Е.Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в этой связи считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник УФНС России по Иркутской области Цивань А.П. поддержал доводы жалобы.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, заслушав защитника Цивань А.П., поддержавшего доводы жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска не выполнено.
В силу статьи 25 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (часть 2).
Частью 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Пунктом 7.2.7. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологических требований к физическим факторам на рабочих местах", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июня 2016 г. N 81 указаны ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ, которые представлены в таблице 7.6.
Из материалов дела следует, что главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С.О.В., по обращению работника УФНС России по Иркутской области Е.Е.В. Номер изъят 21 февраля 2019 г. в отношении УФНС России по Иркутской области возбуждено дело об административном правонарушении. Проведено административное расследование.
По результатам проведения расследования 7 марта 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении N Номер изъят, в соответствии с которым УФНС России по Иркутской области нарушены статьи 11, 24, 25, 27 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, а также п. 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16, а именно: измеренные уровни напряженности электрического поля частотой 5 Гц - 2 кГц на рабочем месте специалиста 1-го разряда правового обеспечения Е.Е.В., в кабинете N 406 административного здания по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 47, превышают предельно-допустимые уровни (ПДУ 25 В/м) на высоте 0,5 м на 23 В/м, на высоте 1,0 м на 13 В/м, на высоте 1,5 м на 6 В/м.
Признавая УФНС России по Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо сослался на протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу документов N Номер изъят от 25 февраля 2019 г.; протокол N 1227 от 26 февраля 2019 г. лабораторных испытаний (измерений напряженности электростатического и электрического полей, плотности магнитного потока ЭМП), протокол N Номер изъят об административном правонарушении от 7 марта 2019 г., признав указанные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными.
Рассматривая жалобу руководителя УФНС России по Иркутской области З.К.Б., судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска согласился с выводами должностного лица о наличии в действия УФНС России по Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем вывод судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска о наличии в действия УФНС России по Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является преждевременным.
УФНС России по Иркутской области с вмененным ему административным правонарушением, как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела не согласился, свою вину в совершении правонарушения не признал, при этом последовательно утверждал об отсутствии в действиях УФНС России по Иркутской области состава административного правонарушения, поскольку требования пункта 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 УФНС России по Иркутской области не нарушались. В обоснование своей позиции представил протокол измерений N1-31 (ЭМП) от 26 марта 2019 г.
Данные доводы материалами дела не опровергнуты.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае действует презумпция невиновности, то есть обязанность доказать наличие в действиях УФНС России по Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложена на административный орган, должностное лицо которое составило протокол об административном правонарушении. Данная обязанность не исполнена.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении УФНС России по Иркутской области судьей Куйбышевского районного суда города Иркутска не соблюдены.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Так из определения N Номер изъят от 21 февраля 2019 г. следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило обращение работника УФНС России по Иркутской области Е.Е.В. Номер изъят от 21 февраля 2019 г. о том, что рабочее место размещено в нарушении санитарных норм и правил, вблизи рабочего места размещены копировально - множительные аппараты, в результате чего созданы вредные и опасные условия труда, а именно шум от работающего оборудования, электромагнитные и электростатические поля, вредные химические вещества, наносят вред здоровью работника.
Как указано в обжалуемых постановлении и решении по протоколу N 1227 от 26 февраля 2019 г. лабораторных испытаний (измерений напряженности электростатического и электрического полей, плотности магнитного потока ЭМП) установлено, что измеренные уровни напряженности электрического поля частотой 5 Гц - 2 кГц на рабочем месте специалиста 1-го разряда правового обеспечения Е.Е.В., в кабинете Номер изъят административного здания по адресу: <адрес изъят> превышают предельно-допустимые уровни (ПДУ 25 В/м) на высоте 0,5 м на 23 В/м, на высоте 1,0 м на 13 В/м, на высоте 1,5 м на 6 В/м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (п. 7.2.7).
Между тем, в ходе осмотра 25 февраля 2019 г. с 14.06 ч. до 14.34 ч. рабочего места работника УФНС России по Иркутской области Е.Е.В., расположенного по адресу: <адрес изъят>, кабинет N 406, с участием специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" П.И.И., З.Р.В., Б.Д.С., Г.А.Р, проведены исследования производственных факторов: шума, электромагнитных и электростатических полей, вредных химических веществ, на рабочем месте Е.Е.В., что следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу документов N Номер изъят от 25 февраля 2019 г.
По результатам проведенных испытаний врачом по общей гигиене ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" Б.Д.С. (участвовавшим ранее в ходе осмотра 25 февраля 2019 г. помещения УФНС России по Иркутской области), 26 февраля 2019 г. составлен протокол лабораторных испытаний N 1227, в котором приведены параметры проведенных исследований.
В данном протоколе специалист ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" Б.Д.С. не делал заключения о нарушении УФНС России по Иркутской области требований пункта 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16.
Также данным специалистом в протоколе не указывалась разница между предельно-допустимым уровнем напряженности электрического поля и его превышением в зависимости от расположения на высоте от пола (превышение предельно-допустимых уровней (ПДУ 25 В/м) на высоте 0,5 м на 23 В/м, на высоте 1,0 м на 13 В/м, на высоте 1,5 м на 6 В/м. - указанные данные в протоколе отсутствуют).
В ходе административного расследования у должностного лица возникла необходимость в использовании специальных познаний в науке, в связи с чем, в порядке статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением Номер изъят от 21 февраля 2019 г., должностное лицо назначило экспертизу на разрешение которой поставило, в том числе, вопрос о соответствии уровней электромагнитных и электростатических полей на рабочем месте пользователя ПЭВМ Еремеева Е.В., требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологических требований к физическим факторам на рабочих местах", поручив ее производство ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес изъят>".
Эксперт Г.А.Р, (участвовавший ранее в ходе осмотра 25 февраля 2019 г. помещения УФНС России по Иркутской области), проводивший экспертизу, пришел к выводу о невозможности проведения оценки уровней электростатических полей на рабочем месте пользователя ПЭВМ Е.Е.В., в виду отсутствия аккредитации в области СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", при этом вопрос о соответствии уровней электромагнитных полей на рабочем месте пользователя ПЭВМ Е.Е.В., требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологических требований к физическим факторам на рабочих местах" остался без ответа.
Кроме того, из указанных определения должностного лица о назначении экспертизы и экспертного заключения невозможно сделать однозначный вывод о предоставлении на экспертизу протокола N 1227 от 26 февраля 2019 г. лабораторных испытаний.
Также, из протокола N 1227 от 26 февраля 2019 г. следует, что измерения напряженности электростатического и электрического полей, плотности магнитного потока ЭМП по адресу г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 47 произведено специалистом Аккредитованного Испытательного Лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области".
Согласно постановлению о назначении наказания, данная организация имеет Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) NRA.RU.21ИЩ01, выдан Федеральной службой по аккредитации 11 сентября 2015 г., дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 26.08.2015 г.); Аттестат аккредитации органа инспекции N RA.RU.710079 выдан Федеральной службой по аккредитации от 30 июля 2015 г. (дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 3 июля 2015 г.)
Вместе с тем, согласно экспертного заключения N Номер изъят от 5 марта 2019 г., у ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" отсутствует аккредитация в области СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", в связи с чем провести оценку уровней электростатических полей на рабочем месте пользователя ПЭВМ Е.Е.В. не представляется возможным.
В этой связи, суду следовало дополнительно исследовать вопрос о правовых основаниях проведения исследования производственных факторов: шума, электромагнитных и электростатических полей, вредных химических веществ, на рабочем месте Е.Е.В. в ходе осмотра и проведения оценки уровней электростатических полей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области", в отсутствие у данного учреждения аккредитации в области СанПиН 2.2.4.3359-16 и о допустимости указанного протокола как доказательства вины УФНС России по Иркутской области в совершении административного правонарушения, поскольку одновременно данным протоколом, по мнению суда, установлено превышение УФНС России по Иркутской области предельно-допустимых уровней (ПДУ 25 В/м) напряженности электрического поля.
Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств нарушения УФНС России по Иркутской области требований пункта 7.2.7. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологических требований к физическим факторам на рабочих местах".
Указанные обстоятельства остались без анализа и должной оценки судьи районного суда, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу изложенного установление вины УФНС России по Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие иных доказательств, не представляется возможным, поскольку указанные выше доказательства не позволяют достоверно опровергнуть возражения УФНС России по Иркутской области.
Допущенные судьей Куйбышевского районного суда города Иркутска нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2019 г.
Дело об административном правонарушении в отношении УФНС России по Иркутской области подлежит возвращению в Куйбышевский районный суд города Иркутска на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу руководителя УФНС России по Иркутской области З.К.Б. удовлетворить частично.
Решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области отменить.
Дело возвратить в Куйбышевский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка