Решение Саратовского областного суда от 06 сентября 2018 года №21-582/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2018 года Дело N 21-582/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Лисовой О.И., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Бородина А.В. на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 07 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении директора гидрогеолого-мелиоративной партии - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление "Саратовмеловодхоз" Бурмистрова И.Н.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Бородина А.В. от 11 сентября 2017 года директор Гидрогеологомелиоративной партии - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Управление Саратовмелиоводхоз" Бурмистров И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 19 декабря 2017 года по жалобе директора Гидрогеологомелиоративной партии - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Управление Саратовмелиоводхоз" Бурмистрова И.Н. указанное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Саратовского областного суда от 19 апреля 2018 года решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 19 декабря 2017 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Краснокутский районный суд Саратовской области.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 07 июня 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2017 года отменено, производство по делу прекращено по тем же основаниям.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе должностное лиц, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на необоснованность выводов судьи об отсутствии состава вменяемого Бурмистрову И.Н. административного правонарушения.
Представитель старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора Бородина А.В. - Максимова А.А. поддержала доводы жалобы, просила отменить судебное решение и постановление должностного лица оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявили, защитник директора гидрогеолого-мелиоративной партии - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление "Саратовмеловодхоз" Бармистрова И. Н. - Разуваев С.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда и постановления должностного лица, заслушав представителя Максимову А.А., изучив доводы жалобы Бурмистрова И.Н., прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Согласно постановлению заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 11 августа 2017 года в связи с рассмотрением обращения по результатам осмотра русла реки Еруслан, водоохраной и прибрежной полосы установлено, что вблизи СХПК "Ерусланский" произведены работы по выемке из русла железобетонных плит, мусора и частично грунта и их складирование в районе берега реки Еруслан, а также размещению отвалов размываемого грунта в пределах прибрежной защитной полосы реки Еруслан.
По результатам осмотра старшим помощником Саратовского межрайонного природоохранного прокурора составлен акт от 04 июля 2017 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении директора гидрогеолого-мелиоративной партии - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление "Саратовмеловодхоз" Бурмистрова И.Н.Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о неустановлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, с учетом отсутствия специальных информационных знаков, в связи с чем посчитал недоказанными факт использования прибрежной защитной полосы водного объекта, его водоохраной зоны с нарушением установленных ограничений, а также вину в их использовании.
Обсуждая доводы жалобы на вынесенное судьей решение, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, составляет один год.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Бурмистова И.Н. дела об административном правонарушении, имели место 24 июля 2017 года, когда актом осмотра, проведенным прокуратурой, был установлен факт размещения отвалов грунта в приделах прибрежной защитной полосы реки Еруслан.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 24 июля 2018 года.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
При таком положении, исходя из смысла статей 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Судья вышестоящего суда при пересмотре решения суда первой инстанции и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения настоящей жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи районного суда, отменившего постановление по делу об административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении в отношении указанного выше должностного лица не может быть возвращено на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 07 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении директора гидрогеолого-мелиоративной партии - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление "Саратовмеловодхоз" Бурмистрова И.Н., оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Бородина А.В. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка