Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 21-58/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство г. Андреаполь" Цветковой С.Н. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области (ПСП в г. Андреаполь) от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство г. Андреаполь",

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство г. Андреаполь" (далее - ООО "Благоустройство г. Андреаполь", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (т. 1 л.д. 6-7).

Решением судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области (ПСП в г. Андреаполь) от 23 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Благоустройство г. Андреаполь" Цветковой С.Н. - без удовлетворения (т. 1 л.д. 96-100).

В жалобе и дополнениях, поданным в Тверской областной суд, генеральный директор ООО "Благоустройство г. Андреаполь" Цветкова С.Н. и защитник Общества по доверенности Юринская О.А. просят постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в материалы дела не представлено доказательств, что источником загрязнения земель лесного фонда является ООО "Благоустройство г. Андреаполь". Отмечает, что эксплуатация земельного участка под свалку ТКО осуществляется ООО "<данные изъяты>" на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому арендатор обязуется использовать объект исключительно по прямому назначению в соответствии с требованиями законодательства РФ, в частности для размещения регионального объекта обращения с отходами. Отмечает, что ООО "<данные изъяты>" принял на себя обязанность по осуществлению деятельности по обработке и утилизации отходов. Обращает внимание, что вывод о виновности ООО "Благоустройство г. Андреаполь" в загрязнении лесного участка размещением ТКО сделан должностным лицом лишь на основании того факта, что на данном участке Общество осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обслуживанием объекта размещения ТКО, и в силу заключенного с ООО "<данные изъяты>" договора. Полагает, что должностным лицом административного органа не установлен субъект административного правонарушения, не доказано событие совершенного ООО "Благоустройство <адрес>" правонарушения, не доказана вина Общества (т. 1 л.д. 107-109, т. 2 л.д. 75-78).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, представили в адрес судьи Тверского областного суда ходатайства о рассмотрении жалобы на постановление в их отсутствие, ходатайств об отложении разбирательства не заявили. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 в соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

В силу пункта 14 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 01 июня 2020 года проведена проверка исполнения ООО "Благоустройство г. Андреаполь" законодательства об охране окружающей среды и природопользования, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при использовании земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <адрес>, с видом разрешенного использования - для размещения промышленных объектов.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Благоустройство г. Андреаполь" в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ N на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов (далее - Договор от ДД.ММ.ГГГГ N), заключенным с ООО "<данные изъяты>", оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Благоустройство г. Андреаполь" оказывает услуги по круглосуточной охране объекта размещения отходов, расположенного по адресу: <адрес>; обеспечивает защиту жизни и здоровья сотрудников, находящихся на объекте; осуществляет прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления; обеспечивает внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте; осуществляет ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта.

По агентскому договору от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Благоустройство г. Андреаполь" от имени ООО "<данные изъяты>" заключает с клиентами договоры на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления.

Земельный участок охраняется, частично огорожен, имеет въезд с твердым покрытием со стороны грунтовой автомобильной дороги "<данные изъяты><данные изъяты> и шлагбаумом. На участке при въезде расположены деревянное помещение для персонала с печным отоплением с пристроенным сараем для хранения твердого топлива (дров) и надворный туалет для персонала (в совокупности объекты представляют собой имущественный комплекс, который используется в качестве объекта размещения отходов). В 2019 и 2020 годах заключено 8 договором на оказание услуг по сбору и размещению отходов.

В ходе проверки установлено, что в процессе эксплуатации объекта размещения отходов ООО "Благоустройство г. Андреаполь", действующее по договору от ДД.ММ.ГГГГ N с арендатором земельного участка <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>", допустило размещение отходов производства и потребления, твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда в квартале 41 выделе 2 Андреапольского участкового лесничества Торопецкого лесничества и квартале 335 выделе 27 Западнодвинского участкового лесничества на общей площади 1,1 га.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Как следствие выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем Осташковского межрайонного прокурора в отношении ООО "Благоустройство г. Андреаполь" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ (т. 2 л.д. 40-44).

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Благоустройство г. Андреаполь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Судья межрайонного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ и вина ООО "Благоустройство г. Андреаполь" в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Не согласиться с указанным выводом судьи межрайонного суда оснований не имеется.

Факт совершения ООО "Благоустройство г. Андреаполь" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

договором на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между ООО "<данные изъяты>" (Заказчик) и ООО "Благоустройство г. Андреаполь" (Исполнитель) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6.1), согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства в том числе приём, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на объект на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления; обеспечивает внутриобъектовый и пропускной режимы на объект; ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта (подпункты "в", "г" пункта 1.1), из пунктов 5.1 и 5.2 следует, что стоимость услуг Исполнителя 229840, 00 рублей ежемесячно (т. 1 л.д.57-58);

справкой ведущего специалиста-эксперта Осташковского межрайонного отдела Управления Росреестра по Тверской области (т. 1 л.д. 80-82);

решением заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ N с привлечением специалистов Управления Росреестра по Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (т. 1 л.д. 134);

сведениями, представленными Верхнее-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N с фототаблицей (т. 1 л.д. 140-142);

информацией, представленной ООО "Полигон" от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 1 л.д. 143-144);

выпиской из ЕГРЮЛ от 18 июля 2020 года, согласно которой основным видом детальности ООО "Благоустройство г. Андреаполь" (ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) является ОКВЭД 38.11 - сбор неопасных отходов (т. 1 л.д. 145-147);

планом лесонасаждений и схематическими чертежами участка леса, занятого свалкой, предоставленными ГКУ Тверской области "Торопецкое лесничество Тверской области" (т. 1 л.д. 148-153);

актом обследования врача по общей гигиене Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в г. Торжке от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 154-156);

договором аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в государственной собственности Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области (Арендодатель) и ООО "<данные изъяты>" "Арендатор) на срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1), согласно которого участок предоставлен для размещения регионального объекта размещения с отходами (пункт 1.2); в силу пункта 4.3.3 Арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу ( т. 1 л.д. 157-168);

договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Муниципальным учреждением администрация Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области и ООО "<данные изъяты>" с разрешенным использованием: под свалку (пункты 1.1, 1.2), со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 169-173);

агентским договором от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между ООО "Благоустройство г. Андреаполь" (Агент) и ООО "<данные изъяты>" "Принципал) со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 8.1), согласно пункту 2.2 которого ООО "Благоустройство г. Андреаполь" (Агент) от имени ООО "<данные изъяты>" (Принципал) заключает с клиентами договоры на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления (т. 1 л.д. 174-177);

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему планом-схемой (с использованием данных "Публичной кадастровой карты" версия 6 ПКК Росреестр 2010-2019, фототаблицами журналов, измерения площадей (т. 2 л.д. 6-15);

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 40-44), а также иными материалами дела об административном правонарушении, которым судьей межрайонного суда дана надлежащая оценка по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не соглашаться с ней оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности

ООО "Благоустройство г. Андреаполь в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, с жалобой не представлено, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что должностным лицом административного органа не установлен субъект административного правонарушения, поскольку ООО "Благоустройство г. Андреаполь" осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обслуживанием объекта размещения ТКО, лишь силу заключенного с ООО "<данные изъяты>" договора, является несостоятельным и подлежит отклонению.

Так, в силу абзаца 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условии договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражении (буквальное толкование). Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом

Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Так, по договору на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Благоустройство г. Андреаполь" взяло на себя обязательства по приёму, размещению (хранению и/или захоронению) ТБО. На момент выявления административного правонарушения названный договор не был расторгнут сторонами, являлся действующим и исполнялся в соответствии с его условиями, что подтверждается актами о приеме работ за январь- июль 2020 года (т. 2 л.д. 51-57).

Согласно агентскому договору от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между ООО "Благоустройство г. Андреаполь" (Агент) и ООО "<данные изъяты>" (Принципал), на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Агент (ООО "Благоустройство г. Андреаполь") взял обязательства заключать от имени Принципала (ООО "<данные изъяты>") с клиентами договора на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и /или захоронению) отходов производства и потребления - пункты 2.1, 2.2 Договора (т. 1 л.д. 174-177).

В целях исполнения агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ N и.о. генерального директора ООО "<данные изъяты>" Г.А.Н. выдана доверенность от ДД.ММ.ГГГГ N, которой последний уполномочивает ООО "Благоустройство г. Андреаполь" в лице генерального директора Ц.С.Н. заключать от имени ООО "<данные изъяты>" договора на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления с Заказчиками услуги, в соответствии с которым Заказчик передает и оплачивает, а Исполнитель в соответствии с технологическим регламентом и действующим законодательством принимает на себя обязательство по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов, с правом их обработки (сортировки) на объекте сбора (приема) отходов по адресу: <адрес>, кадастровый N (т. 1 л.д. 178).

В период времени с 2019 по 2020 года ООО Благоустройство г. Андреаполь" в лице Ц.С.Н., действующей от имени ООО "<данные изъяты>" на основании агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ N заключено с Заказчиками 8 договоров на оказание услуг по сбору и размещению отходов (т. 1 л.д. 179-254; т. 2 л.д. 1-5).

Принимая во внимание наличие у ООО "Благоустройство г. Андреаполь" лицензию N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 63-66) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, должностное лицо и судья межрайонного суда пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Благоустройство г. Андреаполь" допустило размещение отходов производства и потребления, твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда в квартале 41 выделе 2 Андреапольского участкового лесничества Торопецкого лесничества и квартале 335 выделе 27 Западнодвинского участкового лесничества на общей площади 1,1 га.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Благоустройство г. Андреаполь" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению Обществом установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Утверждение в жалобе о том, что в материалы дела не представлены доказательства, что источником загрязнения земель лесного фонда является ТКО годичного срока давности, то есть ТКО вследствие хозяйственной деятельности ООО "Благоустройство г. Андреаполь", не свидетельствует о незаконности и необоснованности состоявшихся по делу решений, поскольку при наличии совокупности иных доказательств по делу, в том числе договора на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от ДД.ММ.ГГГГ N, агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ N, указанное обстоятельствах правового значения для правильного и всестороннего рассмотрения дела не имеет.

То обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о приборе, которым определены координаты и установлен размер загрязненного земельного участка, не указывает на то, что представленные фотоматериалы являются недопустимым доказательством по делу. В настоящем случае фотоматериалы подтверждают факт размещения отходов производства и потребления, твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда. Указанные фотоматериалы являются относимым и допустимым доказательством для установления обстоятельств вмененного правонарушения.

Довод жалобы о том, что по делу не установлен характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, не отобрано ни одного образца почвы, не влечет отмену состоявшихся по делу решений, поскольку все обстоятельства административного правонарушения, имеющие значение для квалификации действий ООО "Благоустройство г. Андреаполь" и определения размера наказания, по делу установлены.

Иные доводы жалобы заявителя уже являлись предметом рассмотрения судьей межрайонного суда и обоснованно опровергнуты как несостоятельные, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица административного органа и решения судьи межрайонного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел составляет один год.

Административное наказание назначено ООО "Благоустройство г. Андреаполь" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решение судьи городского суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 23 октября 2020 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области (ПСП в г. Андреаполь) от 23 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении ООО "Благоустройство г. Андреаполь" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Благоустройство г. Андреаполь" Цветковой С.Н., - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка