Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 24 марта 2020 года №21-58/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2020 года Дело N 21-58/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Главное управление жилищным фондом" на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.33 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ N 818 от 12 декабря 2019г. ООО "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 января 2020г., принятым по жалобе ООО "ГУЖФ", постановление оставлено без изменения.
В жалобе на указанные постановление и решение ООО "ГУЖФ" просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с допущенными процессуальными нарушениями и отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
В судебное заседание вышестоящего суда представители ООО "ГУЖФ" и Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 33 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011г. N 2003-IV "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018г. N 447-42 (далее - Правила благоустройства), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от организационно-правовых форм, владеющие на праве собственности или ином законном праве земельными участками, зданиями (помещениями в них), строениями, сооружениями, нестационарными объектами, обязаны осуществлять содержание прилегающих к таким объектам территорий в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков, зданий, помещений в них, строений, сооружений обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании собственных и прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальными правовыми актами. Состав работ по содержанию (в том числе очистка от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений) и периодичность их выполнения предусмотрены разделами 1 - 7 приложения к настоящим Правилам.
В силу п. 5.1.1. Правил ответственные лица за благоустройство, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат здания, строения и сооружения, земельные участки, за собственный счет обязаны обеспечить уборку собственной и прилегающей территории, в том числе в зимний период, в соответствии с разделом 4 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что 8 и 12 ноября 2019г. в ходе объезда Октябрьского района г.Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ выявлено, что придомовая территория жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Маршала Жукова, 12, захламлена бытовыми отходами в виде: коробок, бутылок, бумаги, окурков, пакетов с мусором, листвы на территории: ориентировочной общей площадью 1 000 кв. м., ориентировочным объемом 1 куб.м. Признаки проведения работ по уборке указанной территории отсутствуют.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ГУЖФ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях".
Вместе с тем, как следует из материалов дела, по результатам проверки уборки территории в Октябрьском районе г.Улан-Удэ, проведенной Управлением административного контроля Комитета городского хозяйства 8 и 12 ноября 2019г. возбуждено 7 дел об административных правонарушениях по ст.33 Закона РБ "Об административных правонарушениях" в отношении ООО "ГУЖФ" по фактам наличия мусора в границах придомовых территорий многоквартирных домов, обслуживаемых ООО "ГУЖФ".
По итогам рассмотрения материалов проверки Административной комиссией вынесено семь постановлений о назначении ООО "ГУЖФ" административного наказания, в том числе и оспариваемое постановление N 818 от 12 декабря 2019г.
Признавая виновным ООО "ГУЖФ" в совершении указанного правонарушения, административный орган посчитал его вину установленной, сославшись на то, что оно в силу договора управления является ответственным лицом за организацию и производство уборочных работ.
Вместе с тем, вопреки приведенным требованиям КоАП РФ, соответствующий договор управления с приложением адресов домов, расположенных в г.Улан-Удэ, находящихся в управлении общества, в материалах дела отсутствует.
Как следствие, оснований считать доказанным то, что ООО "ГУЖФ" являлось ответственным лицом за организацию и производство уборочных работ на придомовой территории жилого многоквартирного дома по ул. имени Маршала Жукова, 12, г. Улан-Удэ, у суда и административной комиссии не имелось.
При этом из жалобы ООО "ГУЖФ" следует, что ОП <...> ООО "ГУЖФ" осуществляло управление специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны России на основании одного договора N 2-УЖФ-03 от 27 июля 2015г., указанный договор был расторгнут с 1 августа 2018г. на основании уведомление Министерства обороны РФ от 18 июня 2018г. о расторжении договора и соглашения о расторжении договора.
Кроме того, все дома, расположенные в г. Улан-Удэ, были переданы ООО "ГУЖФ" на основании одного договора управления, что могло свидетельствовать о наличии одного бездействия в отношении всех переданных ему домов, придомовая территория которых проверялась 8 и 12 ноября 2019г., что в свою очередь, не давало оснований квалифицировать его действия в качестве самостоятельного состава административного правонарушения по каждому дому отдельно.
Изложенным обстоятельствам районным судом не была дана правовая оценка.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, из положений ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Соответствующие разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.
Поскольку на момент рассмотрения дела вышестоящим судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ N 818 от 12 декабря 2019 года и решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 января 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.33 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года N 2003-IV "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом" прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка