Решение Верховного Суда Республики Алтай от 11 июня 2020 года №21-58/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 21-58/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А., на решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 20 апреля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" СЖЕ
УСТАНОВИЛ:
постановлением N главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А. от 29 ноября 2019 года должностное лицо и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" СЖЕ. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 20 апреля 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябич А.А. просит решение судьи отменить. Жалоба мотивирована тем, что суд при вынесении обжалуемого решения ошибочно определилне выданные работникам скорой помощи средства индивидуальной защиты как средства простой конструкции и отнес их к первому классу по степени риска причинения вреда работникам, в то время как работодателем не были выданы СИЗ, относящиеся ко второму классу по степени риска причинения вреда работникам скорой помощи в должностях водителя, медицинской сестры, фельдшера.
Должностное лицо и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" СЖЕ и главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябич А.А., будучи извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в суд об отложении судебного заседания ходатайства не направили, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения на неё, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи, учитывая следующие обстоятельства.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.
Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 08 октября 2019 года N Государственной инспекцией труда в Республике Алтай в БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" с 09 октября 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в учреждениях скорой медицинской помощи.
Проверкой установлено, что СЖЕ., исполняющей обязанности главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница", в период с 13 июня по 28 октября 2019 года в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах, не в полном объеме велись личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), кроме того работники скорой медицинской помощи (4 фельдшера, 4 водителя, 4 медицинские сестры) не обеспечивались средствами индивидуальной защиты - халатами хлопчатобумажными, перчатками хлопчатобумажными, костюмами летними из смешанных тканей, рукавицами комбинированными, плащами из ткани "плащ-палатка" с капюшоном либо плащами из ткани "дрилл-саржа", сапогами резиновыми, полуботинками (ботинками) кожаными, сапогами зимними кожаными,
По итогам проверки 28 октября 2019 года главным государственным инспектором труда Рябичем А.А. составлен акт проверки N о выявлении нарушения требований охраны труда в части выдачи средств индивидуальной защиты работникам скорой медицинской помощи в должностях водитель, медицинская сестра, фельдшер и вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до 25 декабря 2019 года.
29 октября 2019 года на основании акта проверки составлен протокол N об административном правонарушении в отношении должностного лица СЖЕ по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Из протокола следует, что СЖЕ исполняющей обязанности главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница", в период с 13 июня по 28 октября 2019 года не в полном объеме велись личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), а работники скорой медицинской помощи (4 фельдшера, 4 водителя, 4 медицинские сестры) не обеспечивались средствами индивидуальной защиты - халатами хлопчатобумажными, перчатками хлопчатобумажными, костюмами летними из смешанных тканей, рукавицами комбинированными, плащами из ткани
"плащ-палатка" с капюшоном либо плащами из ткани "дрилл-саржа", сапогами резиновыми, полуботинками (ботинками) кожаными, сапогами зимними кожаными, в нарушение уже приводившихся межотраслевых правил, типовых норм и требований ТК РФ.
31 октября 2019 года на основании протокола от 29 октября 2019 года N в отношении и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" СЖЕ вынесено постановление N, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Из описания события правонарушения в данном постановлении следует, что СЖЕ привлечена к ответственности, в том числе и за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Как следует из материалов дела указанное постановление никем не оспаривалось, вступило в законную силу и на момент рассмотрения настоящего дела не отменено.
27 ноября 2019 года главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябич А.А. на основании вышеуказанного акта проверки N составил протокол N об административном правонарушении в отношении и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" СЖЕ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
29 ноября 2019 года постановлением N главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А., на основании вновь составленного протокола и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская больница" СЖЕ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Как следует из текста составленного 27.11.2019г. протокола и вынесенного 29.11.2019г. постановления, СЖЕ как должностному лицу, вменено в вину, что при исполнении обязанностей главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница", в период с 13 июня по 28 октября 2019 года в учреждении не в полном объеме велись личные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), а работники скорой медицинской помощи (4 фельдшера, 4 водителя, 4 медицинские сестры) не обеспечивались средствами индивидуальной защиты - халатами хлопчатобумажными, перчатками хлопчатобумажными, костюмами летними из смешанных тканей, рукавицами комбинированными, плащами из ткани "плащ-палатка" с капюшоном либо плащами из ткани "дрилл-саржа", сапогами резиновыми, полуботинками (ботинками) кожаными, сапогами зимними кожаными, в нарушение уже приводившихся межотраслевых правил, типовых норм и требований ТК РФ.
Как следует из постановления по административному делу от 31 октября 2019 года, вступившему в законную силу, и постановления по административному делу от 29 ноября 2019 года, вынесенных в отношении Семеновой Ж.Е., ей вменено одно и то же деяние, но при этом квалифицированное в первом случае по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а во втором - по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Судья районного суда, рассматривая жалобу по настоящему делу, установив данные обстоятельства, пришел к выводу о том, что он не может согласиться с позицией государственного инспектора труда о наличии в действиях СЖЕ идеальной совокупности названных правонарушений, поскольку государственный инспектор в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела и разрешению его в соответствии с законом, не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении и не изложил надлежащим образом в постановлениях объективную сторону правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Таким образом, административным органом СЖЕ за одно и то же нарушение трудового законодательства дважды привлечена к административной ответственности, что недопустимо.
При таких обстоятельствах решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 20.04.2020 г. об отмене постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А. от 29.11.2020 г. о привлечении должностного лица и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" СЖЕ к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу нахожу правильным.
Довод жалобы главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Рябича А.А. о том, что суд при вынесении обжалуемого решения ошибочно определилне выданные средства индивидуальной защиты работникам скорой помощи, как средства простой конструкции и отнес их к первому классу по степени риска причинения вреда работникам, в то время как работодателем не были выданы СИЗ, относящиеся ко второму классу по степени риска причинения вреда работникам скорой помощи в должностях водителя, медицинской сестры, фельдшера нахожу несостоятельным, так как данная ошибка была допущена не судом, а самим инспектором при составлении административного протокола от 29 октября 2019 года в отношении должностного лица СЖЕ по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при описании события правонарушения он указал, работники скорой медицинской помощи (4 фельдшера, 4 водителя, 4 медицинские сестры) не обеспечивались средствами индивидуальной защиты - халатами хлопчатобумажными, перчатками хлопчатобумажными, костюмами летними из смешанных тканей, рукавицами комбинированными, плащами из ткани "плащ-палатка" с капюшоном либо плащами из ткани "дрилл-саржа", сапогами резиновыми, полуботинками (ботинками) кожаными, сапогами зимними кожаными, но при этом не разделил СИЗ по классу по степени риска причинения вреда работникам и включил все не выданные СИЗ в описание объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а в последующем и в описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и это обосновано было оценено судом как возложение административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 20.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача БУЗ РА "Кош-Агачская районная больница" СЖЕ оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка