Решение Липецкого областного суда от 30 мая 2019 года №21-58/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 21-58/2019
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу ФГУП "Калужское" ФСИН России на постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 48 Федеральной службы исполнения наказаний" от 24 декабря 2018 года и решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 25 февраля 2019 года по делу о привлечении ФГУП "Калужское" ФСИН России к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 24 декабря 2018 года ФГУП "Калужское" ФСИН России привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
Решением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 25 февраля 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ФГУП "Калужское" ФСИН России просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными.
Выслушав представителя ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России Цыгуняеву В.В., возражавшую против жалобы, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3. Согласно "Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, к органам, осуществляющим государственный надзор, отнесены структурные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний в пределах своей компетенции (пп. в п. 3).
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные санитарные врачи территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере исполнения наказаний, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных в подведомственных и обслуживаемых организациях, а также на подведомственных и обслуживаемых объектах и обслуживаемых территориях.
Из материалов следует, что постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от 24 декабря 2018 года ФГУП "Калужское" ФСИН России (юридический адрес: г. Калуга, Грабцевское шоссе, 39Б) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ за то, что в магазине, предоставленном ФГУП "Калужское" ФСИН России для реализации товаров повседневного спроса и продуктов питания осужденным и содержащимся под стражей, расположенном на территории ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области (г. Елец, ул. Пролетарская, д.1Б) отсутствует подводка горячей воды, то есть не обеспечены условия для соблюдения правил личной гигиены, условия для выполнения режима мытья и обработки торгового инвентаря, при этом в реализации находятся пищевые продукты, производится их взвешивание и фасовка в ассортименте (кондитерские изделия, молочные продукты, колбасные изделия, овощи, фрукты), что свидетельствует о нарушении п.п. 3.1., 10.5 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
С постановлением должностного лица согласился судья Правобережного районного суда г. Липецка.
Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными.
В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В силу пункта 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
В соответствии с ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении возбуждено на основании проверки, проведенной прокуратурой г. Ельца в отношении ФГУП "Калужское" ФСИН России.
Административного расследования по делу не проводилось.
Поскольку ФГУП "Калужское" ФСИН России вменено умышленное неисполнение требований законодательства в соответствующей области - бездействие по выполнению установленных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то местом совершения вменяемого правонарушения является место нахождения юридического лица.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФГУП "Калужское" ФСИН России, адрес места его нахождения: г. Калуга, Грабцевское шоссе, 39Б.
Исходя из этого, в настоящем случае дело подлежало рассмотрению должностным лицом ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 62 Федеральной службы исполнения наказаний", осуществляющим соответствующие полномочия, в том числе на территории Калужской области.
Таким образом, 24 декабря 2018 г. настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено главным государственным санитарным врачом ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России с нарушением правил подведомственности.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 48 Федеральной службы исполнения наказаний" от 24 декабря 2018 года и решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 25 февраля 2019 года о привлечении ФГУП "Калужское" ФСИН России к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
С учетом того, что срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на настоящий момент не истек, то дело об административном правонарушении в силу положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности.
Доводы жалобы по существу дела рассмотрению на настоящий момент не подлежат в связи с отменой постановления и решения по мотиву нарушения правил подведомственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 48 Федеральной службы исполнения наказаний" от 24 декабря 2018 года и решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Калужское" ФСИН России отменить.
Материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Калужское" ФСИН России передать по подведомственности в федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 62 Федеральной службы исполнения наказаний".
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка