Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 июня 2019 года №21-58/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 21-58/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием защитника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" А., представителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н. на решение судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н. от 26 апреля 2019 года N * Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Решением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 14 мая 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено, БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н. просит об отмене решения судьи, поскольку при его вынесении не учтено, что в связи с отсутствием специальной оценки условий труда возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью работников Учреждения; по итогам оценки условий труда, проведенной в 2014 году, у данного работодателя выявлено одно рабочее место с вредными и (опасными) условиями труда.
В письменных возражениях на жалобу начальник БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" Ц. просит отказать в удовлетворении изложенных в ней требований, оставив без изменения судебный акт.
В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н. поддержала доводы жалобы, просила об отмене решения судьи и оставлении без изменения постановления должностного лица от 26 апреля 2019 года.
Защитник БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" А. в судебном заседании пояснил, что учреждение не отрицает факта бездействия в проведении специальной оценки условий труда в установленный срок, вместе с тем просил отказать в удовлетворении жалобы, оставив без изменения обжалуемое судебное решение в части назначенного наказания.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы судебного производства по жалобе N *, дела об административном правонарушении, поступившего из Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, учитывая положения ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 19 апреля 2019 года N * в БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" в период с 19 апреля по 22 мая 2019 года государственными инспекторами труда Ц., Н. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно акту проверки N * от 22 апреля 2019 года специальная оценка условий труда в Бюджетном учреждении не проводилась, что повлекло нарушение трудовых прав 20 работников. Данные обстоятельства, указывающие на нарушение требований ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" послужили основанием для вынесения 22 апреля 2019 года предписания об устранении выявленных нарушений (N *) и составления в тот же день в отношении Бюджетного учреждения протокола об административном правонарушении (N *), а в последующем - для вынесения государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н. постановления (N * от 26 апреля 2019 года) о назначении данному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Рассматривая жалобу начальника БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" на постановление должностного лица, судья районного суда согласился с квалификацией действий юридического лица, вместе с тем, разрешая вопрос об административном наказании, пришел к выводу об изменении обжалуемого акта в указанной части с назначением административного наказания в виде предупреждения, поскольку Учреждение привлечено к административной ответственности впервые, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
Вместе с тем, такие выводы суда противоречат требованиям материального закона.
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ ("Цели административного наказания") административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм следует, что наказание в виде предупреждения не может быть назначено виновному лицу в любом случае, если в ходе производства по делу об административном правонарушении будут установлены фактические обстоятельства, указывающие на возникновение в результате административного правонарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч. 5 ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абз. 4, 7 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ).
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (абз. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 г.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пп. 1 - 7 ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Согласно ч. 3 данной статьи специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В силу ч. 4 ст. 8 специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. При этом, в силу части 6 статьи 8 данного Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
По смыслу приведенных выше норм трудового законодательства специальная оценка условий труда является составной частью системы охраны труда, целью которой является сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, в связи с чем невыполнение требований законодательства о проведении специальной оценки условий труда характеризуется повышенной степенью общественной опасности, поскольку безусловно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
Из установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств административного правонарушения следует, что возложенная на юридическое лицо обязанность по проведению специальной оценки условий труда 20 (двадцати) работников БУ РК "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" вопреки приведенным выше требованиям Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ за последние пять лет (по состоянию на 31 декабря 2018 года) не исполнена.
Вместе с тем, очевидно возникающие в результате такого бездействия последствия в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников Бюджетного учреждения либо других негативных последствий не учтены судьей районного суда при разрешении вопроса о виде административного наказания, назначаемого юридическому лицу; фактических обстоятельств, указывающих на отсутствие таких общественно-опасных последствий деяния в обжалуемом судебном акте не приведено.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Установленные в ходе рассмотрения настоящей жалобы нарушения процессуальных требований не могут быть устранены в настоящем судебном заседании, поскольку являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи от 14 мая 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого с учетом вышеизложенного следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности, принять законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная станция по борьбе с болезнями животных" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в ином составе.
Жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Н. удовлетворить частично.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка