Решение Псковского областного суда от 25 марта 2019 года №21-58/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 21-58/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Медюшко Л.В. на решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 17 января 2019 г. по жалобе на вынесенное ею постановление от 4 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Великолукский свиноводческий комплекс",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Медюшко Л.В. от 4 октября 2018 г. ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Невельского районного суда Псковской области от 15 января 2019 г. по жалобе законного представителя ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" Подвального В.А. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, Медюшко Л.В. просит об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение, выражает несогласие с выводами судьи районного суда о наличии нарушения срока проведения проверки, повлекшего признание судьей результатов проверки недопустимыми доказательствами.
В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Андреев А.Н. и Пятериков Г.Б. доводы жалобы поддержали.
Законный представитель ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Защитник ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" Груздева Э.О. решение Невельского районного суда полагала законным и обоснованным ввиду допущенного при проведении проверки грубого нарушения, повлекшего недействительность ее результатов.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из материалов дела следует, что приказом и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 15 июня 2018 г. N 911-П в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 г. в рамках контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений на государственной границе Российской Федерации, проведения плановых мероприятий по государственному сортовому и семенному контрою, проведения плановой проверки в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения назначена проверка в отношении ООО "Великолукский свиноводческий комплекс".
Приказом срок проведения проверки определен не более 10 рабочих дней: к проведению проверки приступить с 3 июля 2018 г., окончить не позднее 16 июля 2018 г.
Актом проверки от 17 июля 2018 г. установлено, что на находящихся с 2010-2012 г.г. в собственности ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных в Красногородском (1), Опочецком (5), Невельском (5) и Усвятском (1) районах не проводятся обязательные мероприятия, направленные на защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
По данным фактам должностными лицами Управления Россельхознадзора составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и 4 октября 2018 г. вынесено постановление о привлечении ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица в отношении ООО "Великолукский свиноводческий комплекс" и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о превышении должностными лицами Управления Россельхознадзора установленного срока проведения проверки, что в соответствии со статьей 20 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки. К этому выводу судья районного суда пришел в связи с тем, что в числе мероприятий по контролю должностными лицами Управления Россельхознадзора были произведены действия по отбору образцов зерна, которые были направлены для проведения испытаний в ФГБУ "Ленинградская МВЛ", при этом испытания двух образцов были окончены 17 июля 2018 г., акт проверки составлен также 17 июля 2018 г., то есть за пределами срока проверки.
С приведенными выводами согласиться нельзя.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 30 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ проверка определяется как совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Мероприятия по контролю перечислены в пункте 2 статьи 2 данного Федерального закона, составление акта проверки к ним не относится.
На основании части 4 статьи 16 названного Федерального закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Вместе с тем, согласно части 5 указанной статьи в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
По смыслу закона время составления акта проверки не входит в срок ее проведения, а нарушение срока составления акта не отнесено частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований данного Закона, влекущим признание проверки недействительным.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом о проведении проверки от 15 июня 2018 г. в пределах установленного срока проверки 3 июля 2018 г. отобраны образцы продукции и переданы для проведения экспертизы в ФГБУ "Ленинградская МВЛ". По двум из образцов испытания проведены в период с 10 по 17 июля 2018 г., 17 июля 2018 г. протоколы испытаний представлены в Управление Роспотребнадзора, акт проверки составлен в тот же день.
Таким образом, составление акта проверки после завершения мероприятий по контролю было обусловлено необходимостью получения результатов лабораторных испытаний, образцы для которых отобраны в ходе проверки, что соответствует положениям части 5 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
При этом после окончания срока проверки 16 июля 2018 г. в дату составления акта проверки 17 июля 2018 г. Управлением Россельхознадзора мероприятия по контролю не осуществлялись.
Выводы судьи районного суда о том, что проведение испытаний отобранных образцов как мероприятие по контролю не было завершено на дату окончания проверки, в связи необходимо было продлить срок проведения выездной плановой проверки в порядке, установленном частью 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, не основаны на законе.
В силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен в исключительных случаях. Такие случаи исчерпывающе перечислены в данной норме и к ним относятся проведение сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований. При этом необходимость получения результатов испытаний отобранных образцов, анализ полученных данных не входит в перечень исключительных случаев, дающих основание для продления срока проведения проверки.
Следовательно, продление срока проведения проверки в рассматриваемом случае не было бы основано на требованиях названного Федерального закона.
Таким образом, в ходе плановой выездной проверки нарушения в части сроков ее проведения допущено не было.
При таких обстоятельствах решение судьи Невельского районного суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП РФ, составляет один год.
В связи с изложенным решение судьи Невельского районного суда от 17 января 2019 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
решение судьи Невельского районного суда Псковской области от 17 января 2019 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Великолукский свиноводческий комплекс" отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Великолукский свиноводческий комплекс" направить в Невельский районный суд Псковской области на новое рассмотрение.
Жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Медюшко Л.В. удовлетворить.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка