Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 21-581/2021

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "Лес Экспорт" Корнейчика Л.А. на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ЗАО "Лес Экспорт",

установил:

Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. N 639-07/2020 от 18 декабря 2020 года юридическое лицо ЗАО "Лес Экспорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 22 апреля 2021 года указанное постановление изменено, из постановления исключено указание на нарушение ЗАО "Лес Экспорт" подпункта 11 "к" договора аренды лесного участка N 18/29 от 29 февраля 2012 года, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ЗАО "Лес Экспорт". В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.

В жалобе генерального директора ЗАО "Лес экспорт" Корнейчика Л.А. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица КГКУ "Приморское лесничество" от 18 декабря 2020 года и решения судьи Тернейского районного суда Приморского края от 22 апреля 2021 года и о прекращении производства по делу.

В судебное заседание директор ЗАО "Лес экспорт" Корнейчик Л.А., защитник ЗАО "Лес Экспорт" Номоконова А.В. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседании не заявляли. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя КГКУ "Приморское лесничество" Дуброву К.Е., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 29 февраля 2012 года между ЗАО "Лес Экспорт" и Управлением лесным хозяйством Приморского края заключён договор аренды лесного участка N 18/29 сроком на 49 лет.

6 сентября 2019 года между сторонами было заключено соглашение о внесении изменений и дополнений к указанному договору.

В период с 16 июня 2020 года по 3 июля 2020 года на основании приказа министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10 июня 2020 года N 730 "О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - ЗАО "Лес Экспорт" проведена выездная внеплановая проверка, о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 1/2020 от 3 июля 2020 года, из которого следует, что при проведении выездной внеплановой проверки 27 июня 2020 года в выделе 23 квартала 273 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, должностными лицами - государственными лесными инспекторами министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и КГКУ "Приморское лесничество", являющимися членами комиссии, в присутствии представителей ЗАО "Лес Экспорт" было выявлено нарушение в виде незаконной рубки, а именно, незаконное устройство лесного склада. Объем незаконной рубки составил 24,82 м.куб., из них по породам: лиственница - 20,0 м.куб., ильм - 1,32 м.куб., ель - 2,25 м.куб., клен - 0,39 м.куб., осина - 0,86 м.куб.

В Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края лесная декларация на заготовку древесины в квартале 273 выдел 23 Малокемского участкового лесничества арендатором участка лесного фонда ЗАО "Лес Экспорт" не предоставлена.

Выявленная незаконная рубка в квартале 273 выдел 23 Малокемского участкового лесничества является нарушением договора аренды лесного участка N 18/29 от 29 февраля 2012 года (в редакции соглашения от 6 сентября 2019 года о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 29 февраля 2012 года N 18/29), которым на арендатора возложены обязанности: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и настоящим договором; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ЗАО "Лес Экспорт" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ЗАО "Лес Экспорт" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: договором аренды лесного участка N 18/29 от 29 февраля 2012 года, заключенным между ЗАО "Лес Экспорт" и Управлением лесным хозяйством Приморского края сроком на 49 лет, 6 сентября 2019 года (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений в к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 29 февраля 2012 года N 18/29), в соответствии с которым ЗАО "Лес Экспорт" предоставлен в аренду лесной участок, в том числе квартал N 273 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, с целью использования лесов для заготовки древесины сроком на 49 лет; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 1/2020 от 3 июля 2020 года; ведомостью перечета пней; схемой расположения места нарушения лесного законодательства; предварительным расчетом ущерба в квартале N 273 выдел N 23 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества; приказом министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10 июня 2020 года N 730 "О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - закрытого акционерного общества "Лес Экспорт" (ЗАО ""Лес Экспорт")"; протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2020 года N 61 и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ЗАО "Лес Экспорт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность постановления должностного лица были в полном объеме проверены судьёй районного суда, с соблюдением требований ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в решении судьи приведены мотивы, по которым он пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения ЗАО "Лес Экспорт" от административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что ЗАО "Лес Экспорт" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являлись предметом рассмотрения судей нижестоящей инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Лес Экспорт" были соблюдены.

Доводы заявителя о том, что ЗАО "Лес Экспорт" подлежит освобождению от ответственности, поскольку условиями соглашения от 6 сентября 2019 года и дополнительного договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29 февраля 2021 года N 18/29 не предусмотрена охрана насаждений, обоснованно признаны несостоятельными, им дана надлежащая оценка. Обстоятельств, требующих новой проверки заявленного довода не указано, в связи с чем, не усматривается необходимости в его пересмотре.

Довод заявителя жалобы об отсутствии вины Общества во вменяемом правонарушении не находит своего подтверждения в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 99 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц настоящим Кодексам формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Юридическое лицо ЗАО "Лес Экспорт" не предоставило доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению им требований лесного законодательства.

ЗАО "Лес Экспорт" как заказчик работ поручил ООО "Арда" как Подрядчику по договору N 0120/4Л от 1 января 2020 года, действовавшего в период с 1 января 2020 года до 20 февраля 2021 года, выполнять в интересах первого заготовку древесины (п. 1.1. договора), строительство верхнего склада (п. 3.2.1. договора), трелевку хлыстов на погрузочный склад, вывозку на склад хранения и сортировку древесины (п. 3.2.6. договора), осуществлять охрану лесов от самовольных рубок со стороны третьих лиц (п. 3.2.5. договора). При этом п. 3.3. договора подряда реализация заготовленной древесины подрядчику была запрещена. То есть вся заготовленная древесины была собственностью ЗАО "Лес Экспорт". Аналогичные условия содержались в договоре N 30Л/2019 от 11 января 2019 года, заключенном на период с 11 января 2019 года до 31 марта 2020 года.

Таким образом, подрядчик в лице ООО "Арда" заготавливал для заказчика, в лице ЗАО "Лес Экспорт", древесину, а ЗАО "Лес Экспорт" принимал у подрядчика работы и реализовывал древесину.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" применяется презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Она означает, что всякая предполагаемая деятельность, в том числе на землях лесного фонда, рассматривается как потенциально опасная. Обязанность доказать экологическую безопасность лежит на хозяйствующем субъекте.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года N 21 (ред. От 30.11.2017) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" дается разъяснение, что в случаях, когда согласно предварительной договоренности между соучастниками незаконней рубки насаждений в соответствии с распределением ролей каждый из них совершает отдельное действие, входящее в объективную сторону преступления (осуществляет спиливание (срубание или срезание) либо трелевку древесины, либо частичную переработку и (или) хранение в лесу), все они несут уголовную ответственность за незаконную рубку, совершенную группой лиц по предварительному сговору.

ЗАО "Лес Экспорт" как Заказчик работ принимая работы у ООО "Арда" как Подрядчика не могли не знать о наличии нарушения в заготовки древесины, так как складирование заготовленной древесины с лесосек по лесным декларациям осуществлялось на незаконно организованный склад, для строительства которого была произведена незаконная рубка лесных насаждений на площади 0,192 га в объеме 19,9975 куб.м. (п. 23 Акта проверки) в берегозащитном участке реки.

Судьей верно указано на отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с имеющимся постановлением следователя о возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 260 УК РФ, поскольку ЗАО "Лес Экспорт" вменены нарушения договора аренды лесного участка в выделе 23 крартала 273 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, уголовное дело возбуждено по крарталу, нарушения по которому обществук не вменялись.

Утверждение заявителя о неполном, не всестороннем и необъективном разрешении настоящего дела, как должностным лицом, так и судьей при вынесении постановления и решения не находит своего подтверждения.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ЗАО "Лес Экспорт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо и судья пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований нет. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ЗАО "Лес Экспорт", не усматривается. Принцип презумпции невиновности ни административным органом, ни судьей не нарушен.

Выводы судьи о том, что именно ЗАО "Лес Экспорт" несет ответственность, основаны на нормах действующего законодательства и поскольку, ЗАО "Лес экспорт" обладает правом аренды лесного участка, именно оно обязано соблюдать все законодательные и правовые акты, регулирующие лесные отношения в соответствии с ЛК РФ. Заключение договора подряда не освобождает ЗАО "Лес Экспорт" как арендатора лесного участка от исполнения обязанностей, вытекающих из заключенного договора аренды, и возложенных правовыми актами обязанностей лесопользователя.

Протокол об административном правонарушении от 23 октября 2020 года N 61 в отношении ЗАО "Лес Экспорт", составлен уполномоченным должностным лицом, а также с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий ЗАО "Лес Экспорт", либо о его невиновности в совершении вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностным лицом и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ЗАО "Лес Экспорт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО "Лес Экспорт" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ЗАО "Лес Экспорт" в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Судья, установив излишне вмененный пункт 11 "к" договора аренды лесного участка N 18/29 от 29 февраля 2021 года, действовавший на момент составления протокола в новой редакции соглашения от 6 сентября 2019 года, в котором отсутствует обязанность арендатора осуществлять охрану лесов от самовольных рубок со стороны иных лиц, обоснованно исключил его из мотивировочной части постановления от 17 декабря 2020 года.

Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ЗАО "Лес Экспорт" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья А.А. Беркович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка