Решение Мурманского областного суда от 27 января 2020 года №21-581/2019, 21-8/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 21-8/2020
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Шпинь С.Г., действующей в интересах Анхимова С.И. на основании доверенности, на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 09 октября 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району * от 21 августа 2019 года должностное лицо - капитан судна Т Анхимов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 09 октября 2019 года постановление должностного лица от 21 августа 2019 года изменено, размер назначенного Анхимову С.И. административного штрафа заменен на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Шпинь С.Г., просит вынесенные в отношении Анхимова С.И. акты отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.
Приводя фактические обстоятельства дела, указывает, что предпринятые Обществом действия по исправлению технической ошибки (опечатки), а также временной промежуток с момента подачи судового суточного донесения (далее - ССД), содержащего опечатку и до момента возбуждения дела об административном правонарушении, свидетельствуют об отсутствии не только вредных последствий от указанного деяния и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, но и на отсутствие каких-либо последствий от ошибочных действий капитана.
Обращает внимание на то, что информация относительно объема и видового состава водных биоресурсов, а также произведенной из них рыбопродукции, капитаном судна и Обществом достоверно продублирована в адрес Мурманской таможни, Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства, Мурманского филиала ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" ПУ ФСБ по западному арктическому району.
Указывает, что фактически допущенная капитаном судна Анхимовым С.И. техническая ошибка (описка) не оказала вредного влияния на сохранение водных биоресурсов.
В судебное заседание не явились Анхимов С.И., защитник Шпинь С.Г., представитель органа административной юрисдикции, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее - Правила).
В силу пункта 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан в срок не более 3-х суток известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней. По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней, а также обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".
Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил Рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела в период с _ _ _ _ судно рыбопромыслового флота Т, судовладелец ООО "П", под управлением капитана судна Анхимова С.И., осуществляло прибрежное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов * от _ _ с изменениями (трески и пикши), выданному Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовства), пользователю ООО "П".
По состоянию на _ _, в соответствии с ССД переданными капитаном судна Анхимовым С.И. в вылове присутствовал прилов водных биоресурсов: окунь морской, камбала-ерш, камбала-морская. Так, количество камбала-ерш охлажденная обезглавленная, произведенной из камбала-ерш в сырце, составило 125 кг.
_ _ по результатам выгрузки в порту Мурманск, в соответствии с ССД, переданным в Мурманский филиал ФГБУ "ЦСМС" вместо позиция "камбала-ерш охлажденная - 0,125т", указана позиция "камбала потрошенная обезглавленная охлажденная полуфабрикат 1с - 0,125т".
Выявленное нарушение послужило основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении капитана судна Т Анхимова С.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правила статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица Анхимова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на правильном применении Правил рыболовства и иных нормативно-правовых актов и требованиях статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
Вопрос о вине капитана судна Анхимова С.И. обсуждался применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом судья правильно исходил из положений пунктов 25 и 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 N 140, согласно которым капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем, на него возложена обязанность обеспечения соблюдения на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
Учитывая, что должностное лицо - капитан судна Анхимов С.И. в нарушение положений пункта 4 статьи 43.1 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 N 166, пункта 9.3 Правил рыболовства, по результатам выгрузки уловов водных биоресурсов с судна Т _ _ 2019 года направил в ФГБУ "ЦСМС" судовые суточные донесения не соответствующие значениям показателей промыслового журнала судна, его действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с вышеизложенным довод защитника Шпинь С.Г. в жалобе о том, что в последующем при обнаружении опечатки в ранее поданном ССД был подан корректив ССД, о выполнении капитаном судна Анхимовым С.И требований пункта 9.3 Правил рыболовства не свидетельствуют, и на вывод о его виновности во вмененном ему правонарушении не влияет, поскольку такой корректив должен быть подан в срок, установленный пунктом 9.3 Правил рыболовства.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и вывод о виновности капитана судна Анхимова С.И. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Вопреки мнению защитника в жалобе оснований для признания совершенного Анхимовым С.И. правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Статьей 2.9 названного Кодекса предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. При этом применение статьи 2.9 названного Кодекса является правом, а не обязанностью судьи, должностного лица, уполномоченные решить дело об административном правонарушении.
При разрешении дела должностным лицом административного органа принято во внимание, что совершенное капитаном судна Анхимовым С.И. административное правонарушение посягает на правоохраняемые интересы в сфере рыболовства и свидетельствует о пренебрежительном отношении капитана судна к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей.
При этом судьей районного суда назначенное капитану судна Анхимову С.И. административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия опасных последствий, личности виновного, и того, что он совершил административное правонарушение впервые и является работником юридического лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства. Оснований считать назначенное Анхимову С.И. административное наказание несправедливым не имеется.
Иная оценка защитником фактических обстоятельств дела и иное толкование им материальных и процессуальных норм основанием к отмене вынесенных в отношении капитана судна Анхимова С.И. актов не является.
Постановление о привлечении Анхимова С.И. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 21 августа 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 09 октября 2019 года, вынесенные в отношении капитана судна Анхимова С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Шпинь С.Г., действующего в интересах Анхимова С.И., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка