Решение Кемеровского областного суда от 23 июля 2018 года №21-581/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 21-581/2018
Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29" (далее - ГБУЗ КО "НГКБ N29"),
по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г.Новокузнецка от 12 апреля 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе N272 от 01 марта 2018 г. ГБУЗ КО "НГКБ N29" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Заводского районного суда г.Новокузнецка от 12 апреля 2018 г. постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо ФИО1 просит решение отменить, указывая на то, что судом сделан необоснованный вывод, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были учтены все обстоятельства дела, не приняты объяснения юридического лица; производство по делу прекращено за малозначительностью необоснованно, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном, халатном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
ГБУЗ КО "НГКБ N29" поданы возражения на жалобу.
ГБУЗ КО "НГКБ N29", главный врач ФИО7 надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Антонюк О.С., Гафарову Р.Г., Пирятинскую Н.И., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Постановлением N278 от 01 марта 2018г. ГБУЗ КО "НГКБ N29" привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за то, что с 19.01.2018г. по 13.02.2018г., в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о проведении эпидемиологического расследования от 19 января 2018 N 3/1, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29", расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
п. 3.3. Глава I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность", не исключается возможность перекрещивания потоков с различной степень эпидемиологической опасности - допускается разбор грязного белья в проходном помещении с комнатой хранения постельных принадлежностей, прошедших камер дезинфекцию;
п. 3.6 Глава I СанПиН 2.1.3.2630-10 допускается функционирование отделения при количестве больных превышающем расчетное количество коек, допускается размещение пациентов вне палатных помещений - в коридоре;
п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" не проведена своевременная изоляции пациента: 1-й заболевший пациент (Сергеев) обратился к врачу с жалобами в 12.00, консультация инфекциониста проведена в 15.00, было назначено лечение: "Полисорб", "Линекс" и физраствор капельно. Пациент не был изолирован в отдельную палату и переведен в инфекционное отделение только при возникновении последующих случаев (после 20-00 18.01.2018) п. 2.7. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации осуществлению дезинфекционной деятельности" разведение и использование дез. растворов осуществляется с нарушением инструкций по использованию препарата: для разведения 0,06% раствора "Хлор-атака" используется 20 таб. на 40 л воды. Согласно инструкции по учреждению - 40 таб. на 20 воды. Согласно инструкции к препарату - 8 таб. на 20 л. воды; на посту пульмоотдела используется 0,3 % препарат "Экомин" для обработки поверхностей, экспозиция Ф20 MI Согласно инструкции используется 0,2% или 0,4 % раствор, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний концентрация активного хлора в дезинфицирующих растворах не соответствует требованиям:
- Пищеблок: раствор "Хлор атака": норма 0,06%, фактически 0,36; "Ника-хлор": 3 раствор (норма 0,015%, фактически 0,03%, 0,05%, 0,3%);
- Пульмонологическое отделение: "Хлор атака": санитарная комната фактически 0,5% раствор (норма 0,3% раствор, ); для поверхностей: 0,17% фактически (0,06% норма) буфетная 0,17% фактически (0,06% норма);
- Урологическое отделение: раствор для квачей "Хлор-Атака" 0,5% фактически (0,3% норма), для поверхностей 0,3% фактически (0,03% норма);
- Отделение торокальной хирургии: "Хлормисепт" 0,23% фактически, (0,3% норма); для суден: 0,04% фактически (0,06% норма); санитарная комната "Хлормисепт" 0,6% фактически (0,01% норма).
Рассматривая дело по жалобе ГБУЗ КО "НГКБ N29" и прекращая производство за малозначительностью совершенного правонарушения, суд пришел к выводу, что постановление не мотивированно, не содержит указания на мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности ГБУЗ КО "НГКБ N29" в нарушении именно указанных в нем СанПиНов, не принято во внимание их оспаривание представителями юридического лица; оценка доводам привлекаемого к ответственности юридического лица, в том числе изложенным в письменных пояснениях его руководителя, не дана. Кроме того, данное постановление не содержит мотивов не признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным, обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований ст.29.10 КоАП РФ.
Вместе с тем в соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
То есть малозначительность правонарушения определяется отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а не само по себе отсутствием тяжких последствий.
Суд в нарушении ст.24.1, ст.29.10 КоАП РФ, свои выводы о малозначительности, с учетом указанных выше положений, а также характера и количества выявленных нарушения, не мотивировал, не выяснил, создают или нет конкретные вмененные учреждению нарушения санитарных правил угрозу охраняемым общественным отношениям в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Кроме того, придя к выводу о необоснованности вменения отдельных нарушений, из предъявленного правонарушения не исключил, наличие или отсутствие остальных нарушений не проверил. Установив нарушение ст.29.10 КоАП РФ, прекращая производство за малозначительностью совершенного правонарушения, суд не учел, что в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение (ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Заводского районного суда г.Новокузнецка от 12 апреля 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья: (подпись) Д.А.Безденежных


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка