Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 21-580/2021

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Коксохиммонтаж-Кузнецк" (далее по тексту ООО "КХМ-Кузнецк")

по жалобе законного представителя ООО "КХМ-Кузнецк" Сивань Ф.А. на решение судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 02 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области N 42/6-32-21-ИЗ/12-2456-И/69-73 от 05.03.2021 ООО "КХМ-Кузнецк" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 02.07.2021 постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области N 42/6-32-21-ИЗ/12-2456-И/69-73 от 05.03.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе законный представитель ООО "КХМ-Кузнецк" Сивань Ф.А. просит вынесенное решение судьи отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что дело подлежит прекращение в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием привлечения ООО "КХМ-Кузнецк" к административной ответственности по указанной выше норме послужили выводы должностного лица о том, что в ходе проведения расследования по факту допущенного смертельного несчастного случая, произошедшего 01.02.2021 в 14.50 часов в ООО "КХМ-Кузнецк" обособленного подразделения ООО "КХМ-Кузнецк" в г. Таштаголе с монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций ФИО3, должностным лицом административного органа выявлены нарушения Обществом ст.ст. 209, 211, 212, 214 ТК РФ, Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 N 438н.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области пришел к выводу о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях, выразившихся в не извещении законного представителя юридического лица о дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление отменил, направив дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Вместе с тем такое решение законными признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ определено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Системный анализ положений ст.ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, должностным лицом направлялось уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральному директору ООО "КХМ-Кузнецк" на электронный адрес.

При этом в материалах дела имеется отчет об отправке уведомления главному специалисту по ОТ и ПБ ООО "КХМ-Кузнецк" "ФИО5" на электронный адрес <данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении составлен 04.03.2021 в отсутствие законного представителя ООО "КХМ-Кузнецк" с указанием на его надлежащее извещение.

Вместе с тем, доказательств того, что этот электронный адрес является официальным адресом электронной почты ООО "КХМ-Кузнецк" в материалы дела не представлено.

Отсутствуют в деле и доказательства уведомления ООО "КХМ-Кузнецк" о времени и месте рассмотрения материалов, в ходе которого состоялось вынесение постановления от 05.03.2021.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении были существенно нарушены права ООО "КХМ-Кузнецк", установленные КоАП РФ, что не позволило Обществу реализовать свои права, а административному органу рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, в связи с чем судья Таштагольского городского суда Кемеровской области пришел к правильному выводу о не извещении законного представителя ООО "КХМ-Кузнецк" о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суждение судьи городского суда о том, что при установленных обстоятельствах дело надлежало возвратить на новое рассмотрение должностному лицу не соответствует положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Однако возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке ч. 1 ст. 30.7 указанного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Исходя из того, что данное дело было принято должностным лицом к производству, рассмотрено по существу, а также прошло стадию обжалования, возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области N 42/6-32-21-ИЗ/12-2456-И/69-73 от 05.03.2021 и решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 02.07.2021 подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 05 марта 2021 года и решение судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 02 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Коксохиммонтаж-Кузнецк" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Рюмина О.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка