Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года №21-579/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 21-579/2019
г. Уфа РБ 10 июня 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
в отсутствие законного представителя администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Сибайского городского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО УФССП по Республике Башкортостан ФИО6 на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года, которым:
жалоба представителя администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан Башировой Г.Р. удовлетворена, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО7 от 19 марта 2019 года N 115/2019 о привлечении администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО8. от 19 марта 2019 года N 115/2019 администрация городского округа город Сибай РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение решения суда об обязании организовать мероприятия по обеспечению жителей домов по улице ... поселка ... города Сибай централизованным холодным водоснабжением, обеспечить уличное освещение путем установления световых опор на улице ... поселка ... города Сибай.
Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан 24 апреля 2019 года по жалобе администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан начальник отдела - старший судебный пристав Сибайского ГО УФССП по Республике Башкортостан ФИО9 предлагает решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского городского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО10 от 19 марта 2019 года N 115/2019 администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Судья городского суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении, указал на то, что юридическим лицом были предприняты меры по устранению правонарушения и соблюдению норм части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что в силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан во вменяемом ей административном правонарушении.
Вместе с тем с законностью состоявшегося по делу акта согласиться нельзя в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку у должника отсутствовала возможность исполнения решения суда ввиду дефицита бюджета.
Вместе с тем данный вывод судьи является преждевременным.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.
Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, выраженное в том числе, в Постановлении Европейского Суда по делу "Малиновский против Российской Федерации" должник не вправе ссылаться на отсутствие денег и имущества.
Суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению жителей населенного пункта централизованным холодным водоснабжением и уличным освещением посредством установки колонок, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Обращение в соответствующие органы о выделении средств не свидетельствует о том, что администрацией городского округа приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Администрацией городского округа не представлены убедительные доводы, доказательства, опровергающие выводы старшего судебного пристава, изложенные в постановлении о назначении наказания.
При пересмотре данного дела об административном правонарушении судьей первой инстанции не были соблюдены требования статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
При новом рассмотрении суду следует выяснить обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, представленным доказательствам дать надлежащую оценку, после чего принять мотивированное решение в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, полагаю, выводы судьи первой инстанции о прекращении производства по делу являются преждевременными, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Сибайского ГО УФССП по Республике Башкортостан ФИО11 удовлетворить частично.
Решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Суфьянова Л.Х.
дело N21-579/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка