Решение Оренбургского областного суда от 31 октября 2017 года №21-579/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2017 года Дело N 21-579/2017
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Тамазян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Нежинка" Парк-Отель" Савельева А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 07 марта 2017 года N, решение заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 23 марта 2017 года N и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель",
установил:
20 декабря 2016 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут сотрудниками прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области совместно с сотрудниками ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности на территории, в зданиях, помещениях общества с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель" (далее - ООО "Нежинка" Парк-Отель"), расположенных по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Нежинка, ул. Ясная Поляна, д. 1.
В результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- двери на лестничных клетках не имеют приспособлений для самозакрывания (нарушение п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171);
- не выполнена огнезащитная обработка чердачного помещения (нарушение п. 5.4.5 "СП 2.13130.2012 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (утв. Приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года N 693);
- помещения кинобудки, летней веранды и зала "Русский портрет" не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (нарушение приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 N 175);
- настенные речевые извещатели установлены не по нормативу (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4. "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 173).
Указанные нарушения послужили основанием для составления 27 января 2016 года начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургской области в отношении ООО "Нежинка" Парк-Отель" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 07 марта 2017 года N ООО "Нежинка" Парк-Отель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 23 марта 2017 года N указанное постановление должностного лица оставлено без изменения
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 сентября 2017 года вышеуказанные постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица изменены. Бездействие ООО "Нежинка "Парк-Отель" квалифицировано как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции ФЗ РФ от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности". Исключено из постановления и решения должностных лиц указание на назначение административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. В остальной части постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ООО "Нежинка" Парк-Отель" Савельев А.А. просит состоявшиеся по делу постановление и решение должностных лиц, решение судьи районного суда изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 7 000 рублей.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав инспектора ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО4, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).
В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены в ФЗ РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Применение норм пожарной безопасности, санитарных норм и правил, сводов правил в том числе п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 5.4.5 "СП 2.13130.2012 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"; приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 4.4. "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", устанавливающих требования пожарной безопасности обеспечивает соблюдение требований к пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Несоблюдение требований п. 5.4.5 "СП 2.13130.2012 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день выявления административного правонарушения).
Несоблюдение требований п. 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п. 4.4. "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день выявления административного правонарушения).
Положениями ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения и привлечения лица к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
С 9 июня 2017 года ст. 20.4 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". В настоящее время ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 приведенной статьи; части 3 - 5, 8 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу.
Следовательно, несоблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и указанных сводов правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Нежинка" Парк-Отель" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: актом проверки от 20 декабря 2016 года; копией договора аренды между ООО *** и ООО "Нежинка" Парк-Отель" от 16 августа 2016 года и актом приема-передачи к нему, протоколом об административном правонарушении от 27 января 2017 года и другими материалами дела.
При рассмотрении жалобы директора ООО "Нежинка" Парк-Отель" Савельева А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на указанное постановление, вынесенные должностными лицами ГУ МЧС России по Оренбургской области от 07 марта 2017 года N и от 27 марта 2017 года N, судьей все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", судья районного суда в полном соответствии с законом переквалифицировал бездействия ООО "Нежинка "Парк-Отель" с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и пришел к выводу о привлечении ООО "Нежинка "Парк-Отель" к административной ответственности только по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Также является верным исключение из постановления и решения должностных лиц указания на назначение административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "Нежинка "Парк-Отель" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Доводам директора ООО "Нежинка" Парк-Отель" Савельева А.А. дана надлежащая оценка.
Порядок привлечения ООО "Нежинка" Парк-Отель" к административной ответственности соблюден.
Указание в жалобе на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может быть принято во внимание, поскольку как следует из материалов дела государственный контроль (надзор) в отношении юридического лица органом государственного контроля (надзора) не осуществлялся.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда второй инстанции оснований не имеется.
Оснований для изменения назначенного ООО "Нежинка" Парк-Отель" административного наказания на предупреждение не имеется, поскольку при вынесении постановления о привлечении ООО "Нежинка" Парк-Отель" к административной ответственности в виде административного штрафа должностным лицом были полностью учтены требования, предусмотренные статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из оспариваемого постановления административного органа и судебного решения не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного обществу размера административного штрафа не установлено.
Несогласие с выводами судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении судьей норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при рассмотрении дела не нарушены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения постановления и решения должностных лиц, судебного решения не имеется.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 07 марта 2017 года N, решение заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 23 марта 2017 года N с учетом внесенных изменений, и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нежинка" Парк-Отель" оставить без изменения, а жалобу Савельева А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка