Решение Оренбургского областного суда от 19 октября 2021 года №21-578/2021

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 октября 2021 года Дело N 21-578/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Гришине К.В., с участием прокурора Мамазярова Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волненко И.И. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 22 июня 2021 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и окружающей среды акционерного общества "название" Волненко И.И.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 22 июня 2021 года N должностное лицо - начальник отдела охраны труда и окружающей среды акционерного общества "название" (далее АО "название", Общество) Волненко И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица от 22 июня 2021 года Волненко И.И. обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга 29 июня 2021 года.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2021 года жалоба заявителя направлена на рассмотрение по подведомственности в Оренбургский районный суд Оренбургской области.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2021 года постановление должностного лица от 22 июня 2021 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Волненко И.И. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с указанием генерального директора от 15 апреля 2021 года в период с 19 апреля по 7 мая 2021 года была организована санитарная очистка и благоустройство территории Общества. 22 апреля 2021 года АО "название" был заключен договор на вывоз мусора, образуемого от очистки и благоустройства территории. Мусор, расположенный на бетонном покрытии, был образован в результате мероприятий по очистке территории. В связи с установлением Указом Президента РФ от 23 апреля 2021 года нерабочих дней с 4 по 7 мая 2021 года мусор своевременно вывезен не был. Данная информация была доведена во время проведения проверки до Оренбургского транспортного прокурора. Наличие мусора имело временный характер. На момент возбуждения дела об административном правонарушении мусор с указанной территории был убран, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Полагает, что данное административное правонарушение является малозначительным ввиду выполнения общественно полезных работ по уборке и благоустройству территории Общества, а назначенное наказание - несправедливым.
Лица, участвующие в деле: Волненко И.И., защитник Потяков В.Г., государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Ф.А.А.., Оренбургский транспортный прокурор К.Д.В.., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились. От Волненко И.И., защитника Потякова В.Г., должностного лица административного органа поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Мамазярова Р.И., прихожу к следующему.
Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Пунктом 212 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) предусмотрено, что обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213-239 СанПин 2.1.3684-21.
Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПин 2.1.3684-21).
В силу пунктов 220, 221 СанПин 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
Из материалов дела следует, что 13 мая 2021 года Оренбургской транспортной прокуратурой на основании решения от 11 мая 2021 года N 109 проведена проверка в отношении АО "название".
В ходе проверки проведен осмотр участка местности между постом охраны *** и складом ГСМ Общества и установлено, что на открытом участке местности ***, около ангара ***, на бетонном покрытии навалом складируются несортированные древесные отходы, металлические детали, бывшие в употреблении, резиновые шланги, бывшие в употреблении, бытовой мусор. На участке местности между постом охраны *** и складом ГСМ *** на грунте навалом складируются многочисленные фрагменты бетона в кусковой форме, лом и отходы, содержащие металлы в виде изделий, частей металлоконструкций, отходы утеплителя, кирпича, а также бытовой мусор. В нарушении требований пунктов 216, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 площадки для накопления вышеуказанных отходов производства и потребления не оборудованы. Отходы 5 класса опасности накапливаются на открытой местности при отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность складируемых навалов отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует ливневая канализация, что создает угрозу загрязнения окружающей среду.
В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела охраны труда и окружающей среды от 26 ноября 2020 года N, начальник отдела труда и окружающей среды Волненко И.И. обязан знать и применять в своей производственной деятельности законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие охрану труда и окружающей среды, обязан организовать и координировать работу по охране труда и окружающей среды Общества, осуществлять контроль за соблюдением в подразделениях Общества действующего законодательства, инструкций, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и охране окружающей среды, руководить работниками отдела.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела охраны труда и окружающей среды Общества Волненко И.И. и вынесения постановления о привлечении начальника отдела охраны труда и окружающей среды Общества Волненко И.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление должностного лица от 22 июня 2021 года о привлечении Волненко И.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Между тем с выводами прокурора, должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 17 июня 2019 года, глава 6 КоАП РФ дополнена ст. 6.35 КоАП РФ, предметом которой является "Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления". Данные виды нарушений, связанные с санитарно-экологической безопасностью, выведены из состава ст. 8.2 КоАП РФ, которая изложена в новой редакции "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления".
Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 6.35 КоАП РФ, и влечет наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 30 тысяч до 40 тысяч рублей.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, и влечет наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что начальнику отдела охраны труда и окружающей среды Общества Волненко И.И. вменено нарушение Санитарно-эпидемиологических требований, а именно пунктов 216, 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21.
Однако административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Следовательно, в действиях начальника отдела охраны труда и окружающей среды Общества Волненко И.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
При таком положении действия Волненко И.И. не могут быть переквалифицированы с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, поскольку статьи 6.35 и 8.2 КоАП РФ размещены в разных главах названного Кодекса и имеют разные родовые объекты, санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также изменяется подведомственность рассмотрения дела.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление должностного лица от 22 июня 2021 года и решение судьи районного суда от 15 сентября 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и окружающей среды акционерного общества "название" Волненко И.И. нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая, что отсутствие состава административного правонарушения является безусловным основанием к отмене состоявшихся по делу решений, судья областного суда не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Волненко И.И. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 22 июня 2021 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и окружающей среды акционерного общества "название" Волненко И.И. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и окружающей среды акционерного общества "название" Волненко И.И. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка