Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июня 2020 года №21-578/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 21-578/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Мулявко К.А. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча",
ФИО1. - ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" Андреева С.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N... от 14 февраля 2020 года, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2020 года, которым:
постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2. N... от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" оставлено без изменения, жалоба защитника Андреева С.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан) ФИО3. N... от 14 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Башнефть-Добыча" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан по жалобе защитника общества Андреева С.А. 08 мая 2020 года вынесено обжалуемое решение.
Не соглашаясь с вынесенными по делу постановлением надзорного органа и судебным актом, защитник ООО "Башнефть-Добыча" Андреев С.А. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью, производство по делу прекратить.
Законный представитель юридического лица на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы заявителя, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судья, рассматривая жалобу защитника общества, с выводами должностного лица надзорного органа о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения и принятым им решением согласился. Сделал вывод, что материалы дела содержат достаточные доказательства, подтверждающие виновность юридического лица во вмененном ему правонарушении.
Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя в виду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с целью проверки фактов, изложенных в оперативном донесении ФКУ ЦУКС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 02 сентября 2019 года, в ходе осуществленного 04 сентября 2019 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании приказа N... от 02 сентября 2019 года выезда на территорию городского округа г. Октябрьский на место разлива нефтесодержащей жидкости от скважины N... до АГЗУ N..., принадлежащей НГДУ "..." филиала ООО "Башнефть-Добыча", проведено рейдовое обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований.
В ходе рейдового осмотра установлено, что в результате отказа нефтепровода от скважины N... до АГЗУ N... произошел разлив нефтесодержащей жидкости, что привело к загрязнению почвы, отбор проб которой осуществлен совместно со специалистами филиала "..." ФГБУ "...". По результатам исследования проб почвы установлено превышение содержания нефтепродуктов в почве в 98,75 раза на глубине 0-5 см, в 127,82 раза на глубине 5-20 см на территории загрязненного участка относительно условно-фонового участка.
Установив нарушения требований природоохранного законодательства, государственным инспектором надзорного органа в отношении ООО "Башнефть-Добыча" 30 января 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении N... (л.д. 21-26).
Постановлением от 14 февраля 2020 года ООО "Башнефть-Добыча" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (л.д. 17-19).
Кроме того, прокуратурой г. Октябрьский на основании решения о проведении проверки от 20 августа 2019 года N... с участием главного специалиста-эксперта Туймазинского территориального комитета Минэкологии проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации объектов ООО "Башнефть-Добыча" НГДУ "...", расположенных на территории городского округа г. Октябрьский. Проведенной проверкой выявлены факты порчи земель в результате ненадлежащей эксплуатации объектов НГДУ "..." ООО "Башнефть-Добыча", расположенных на территории городского округа г. Октябрьский.
Так, 01 сентября 2019 года в 150 м от скважины N... в сторону АГЗУ N... в 700 м севернее микрорайона адрес выявлен разлив нефтесодержащей жидкости на почву на площади 8 кв. метров, произошедший по причине отказа трубопровода, в результате чего произошло загрязнение почвы.
В результате химического анализа проб почвы установлено содержание в пробе N 3 загрязняющих веществ - нефтепродуктов в размере 1570 мг/кг, в пробе N 4 - 2436 мг/кг, в условно-фоновых пробах N 1 - 185 мг/кг, N 2 - менее 50 мг/кг.
По данному факту ООО "Башнефть-Добыча" постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4. от 19 февраля 2020 года N... привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (л.д. 176-179).
Таким образом, вышеуказанным постановлением от 19 февраля 2020 года N..., не обжалованным и вступившим в законную силу, общество вновь привлечено к административной ответственности тем же административным органом за совершение того же правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Обществом назначенный постановлением от 19 февраля 2020 года N... штраф оплачен, что подтверждается представленным в суд второй инстанции поручением N... от 23 апреля 2020 года.
Таким образом, общество дважды привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ за одно деяние, связанное с разливом нефтесодержащей жидкости 01 сентября 2019 года на трубопроводе от скважины N... до АГЗУ N..., приведший к загрязнению почвы на площади 8 кв. метров на основании вступившего в законную силу и исполненного постановления должностного лица административного органа N... от 19 февраля 2020 года и обжалуемого постановления должностного лица административного органа N... от 14 февраля 2020 года.
Указанным обстоятельствам судьей первой инстанции надлежащая оценка не дана.
Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
С учетом изложенного, постановление административного органа N... от 14 февраля 2020 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2020 года подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" Андреева С.А. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5. N... от 14 февраля 2020 года, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья городского суда Зарипов В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка