Решение Иркутского областного суда от 28 сентября 2015 года №21-578/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 сентября 2015 года Дело N 21-578/2015
 
г. Иркутск 28 сентября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска Корнышевой Е.А. на постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области от 15 мая 2015 года и на решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска Корнышевой Е.А.,
установил:
Постановлением №№ исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области Л.Л.В. от 15 мая 2015 года заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска Корнышева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей.
Решением судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области П.Р.А. от 10 июня 2015 года постановление оставлено без изменения, жалоба Корнышевой Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Корнышева Е.А. просит об отмене постановления государственного инспектора труда и решения судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области и прекращении производства по делу.
В обоснование доводов жалобы указала, что при возбуждении дела об административном правонарушении не было выяснено, образуют ли действия заведующей детского сада Корнышевой Е.А. состав административного правонарушения, поскольку финансовое обеспечение деятельности дошкольного учреждения осуществляется Департаментом образования администрации г. Братска, тогда как она действует, исходя из денежных средств, выделяемых из бюджета.
Считает, что инспектор труда при вынесении обжалуемого постановления превысила полномочия, поскольку отношения работников и работодателя в данном случае являются индивидуальным трудовым спором, разрешение которого возложено на комиссии по трудовым спорам и суды.
Прокурор Попов А.Б. в своём заключении по делу просил решение судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Указал, что заведующая детским садом Корнышева Е.А. привлечена к административной ответственности, как должностное лицо, за нарушение трудового законодательства РФ по результатам проверки, проведённой прокуратурой. Доводы жалобы Корнышевой Е.А. являются несостоятельными, им дана надлежащая оценка судом.
Заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска Корнышева Е.А., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшие М.Е.М., Е.Н.П., Г.Н.Н., Е.Л.Н., Б.И.В., Г.Н.А., М.Н.С., Б.С.Е., В.Т.И., К.Н.В. и К.Е.С., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 27 января 2015 года по 4 марта 2015 года прокуратурой Падунского района г. Братска проведена проверка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска по соблюдению трудового законодательства, по результатам которой установлено, что заработная плата работников дошкольного учреждения не соответствует размеру заработной платы, подлежащей выплате в соответствии с требованиями действующего законодательства.
15 мая 2015 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, исполняющая обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области Л.Л.В. признала заведующую дошкольным учреждением виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области согласился с выводами должностного лица и оставил постановление без изменения.
С таким постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно абзацам 2 и 4 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Абзацем 13 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) являются индивидуальными трудовыми спорами.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу указанной нормы Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статьями 353, 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации на нее возложены функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства.
Разногласия, возникшие между работодателем МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска и работниками М.Е.М., Е.Н.П., Г.Н.Н., Е.Л.Н., Б.И.В., Г.Н.А., М.Н.С., Б.С.Е., В.Т.И., К.Н.В., К.Е.С. в связи с установлением размера заработной платы ниже минимального размера оплаты труда содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, являются индивидуальным трудовыми спором, и в силу статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом.
Таким образом, постановление государственного инспектора труда о привлечении Корнышевой Е.А. к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в части начисления и выплаты работникам заработной платы в меньшем размере, чем предусмотрено законодательством, является незаконным, так как вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области от 15 мая 2015 года и решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 10 июня 2015 года, вынесенные в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска Корнышевой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска Корнышевой Е.А. удовлетворить.
Постановление исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области от 15 мая 2015 года и решение судьи Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 47» МО г. Братска Корнышевой Е.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка