Решение Хабаровского краевого суда от 04 сентября 2018 года №21-577/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 сентября 2018 года Дело N 21-577/2018
04 сентября 2018 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Азаровой Ю.Н. на постановление руководителя Хабаровского УФАС России от 15 мая 2018г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении начальника контрактной службы ФБУ "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" Азаровой Ю. Н.,
УСТАНОВИЛ:
21 марта 2018г. постановлением заместителя Дальневосточного транспортного прокурора Степчука М.И. в отношении должностного лица - начальника контрактной службы ФБУ "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" (далее - Учреждение) Азаровой Ю.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ (л.д.84-87).
Постановлением руководителя Хабаровского УФАС России Клостер Е.А. (далее - должностное лицо административного органа) от 15 мая 2018г. N 85 Азарова Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей (л.д.9-16).
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июля 2018 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения (л.д.147-148).
Азарова Ю.Н. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Азаровой Ю.Н. и её защитника Есипчук И.А., представителя административного органа Косимовой М.П. и заключение старшего помощника прокурора Марченко Ю.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ на должностных лиц возложена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
В силу п.6 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст.24 Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Из материалов дела следует, что Азарова Ю.Н. являясь должностным лицом - начальником контрактной службы Учреждения, 23 июня 2017г. приняла решение о способе закупки специализированной гидрометеорологической информации у единственного поставщика - ФГБУ "Дальневосточное УГМС", чем нарушила ч.2 ст.8, ч.2 ст.24, п.6 ч.1 ст. 93 Федерального закона.
Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении Азаровой Ю.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и привлечения её к ответственности.
Установив обстоятельства по делу, исследовав представленные доказательства, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях Азаровой Ю.Н. состава инкриминируемого правонарушения, с указанием в оспариваемых актах мотивов принятого решения.
Проверка законности и обоснованности, как постановления должностного лица, так и судебного решения показывает, что изложенные в указанных актах выводы основываются на достоверных доказательствах, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылка автора жалобы на то, что Азаровой Ю.Н. при выборе способа заключения контракта выполнены требования, установленные методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 02 октября 2013г. N 567, не свидетельствует об отсутствии в её действиях состава инкриминируемого правонарушения, поскольку предметом по настоящему делу не являются вопросы определения цены контракта.
Вопреки утверждению заявителя жалобы, Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 N372, определяет компетенцию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, однако исключительных полномочий по оказанию услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, не устанавливает.
При этом информационные письма от 29 марта 2018г. от ФГБУ "Дальневосточное УГМС" и от 04 апреля 2018г. от Департамента Росгидромета по ДФО не свидетельствуют в полной мере, об отсутствии требуемой Учреждению информации у других организаций, что не освобождало Азарову Ю.Н. от обязанности проведения закупки необходимой Учреждению услуги конкурентным способом.
Утверждение автора жалобы о проведении повторной проверки по закупке N не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела. Дальневосточным транспортным прокурором в действиях Азаровой Ю.Н. выявлены достаточные данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. При этом факт не выявления ранее нарушений федерального законодательства соответствующими органами государственного контроля (надзора), не свидетельствует об отсутствии в действиях Азаровой Ю.Н. события вмененного правонарушения.
То обстоятельство, что на момент совершения Азаровой Ю.Н. инкриминируемого правонарушения в Учреждении не действовало Положение о контрактной службе по закупкам товаров, работ и услуг от 10 января 2018г. N1/2, не исключает её виновность в принятии неправомерного решения о способе закупки гидрометеорологических услуг, в виду того, что она длительное время (с апреля 2015 г.) является начальником контрактной службы Учреждения и в силу выполнения указанных обязанностей должна руководствоваться требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Ссылка в жалобе о наличии смягчающих обстоятельств, не влечет отмену либо изменение обжалуемых актов, поскольку Азаровой Ю.Н. назначено минимальное в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.29 КоАП РФ наказание, которое является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемых актов и не влекут сомнений в виновности Азаровой Ю.Н. в совершении инкриминируемого правонарушения.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, которые не были предметом рассмотрения судом первой инстанции, автор жалобы не приводит.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление руководителя Хабаровского УФАС России от 15 мая 2018г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении Азаровой Ю. Н. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка