Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 21-576/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Александровой И.В. на постановление вр.и.о. начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Башкортостан N... от 10 декабря 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью "..." Александровой И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением вр.и.о. начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Башкортостан N... от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2021 года, ... общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", общество) Александрова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 35 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, Александрова И.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания Александровой И.В., выслушав защитника Ганиеву Л.Р., поддержавшую доводы жалобы, старшего инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО3., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Местом совершения административного правонарушения является адрес.

Следовательно, в соответствии вышеприведенными правовыми нормами рассмотрение жалобы Александровой И.В. на постановление вр.и.о. начальника УВМ МВД России по Республике Башкортостан N... от 10 декабря 2020 года подсудно судье Уфимского районного суда Республики Башкортостан.

Как следует из материалов, 17 ноября 2020 года старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО4. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 24).

В силу положений ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование заключается в назначении и проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела видно, что экспертиза, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат по делу в отношении Александровой И.В. не производились, следовательно, административное расследование по делу фактически не проводилось.

Следовательно, оснований, установленных ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, для рассмотрения данного дела об административном правонарушении Ленинским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан по месту нахождения УВМ МВД России по Республике Башкортостан не имеется.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан с нарушением подсудности, что является существенным процессуальным нарушением, в связи с чем решение судьи подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении по жалобе Александровой И.В. на постановление должностного лица подлежит направлению на рассмотрение по месту его совершения в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

При рассмотрении жалобы Александровой И.В. на постановление вр.и.о. начальника УВМ МВД России по Республике Башкортостан N... от 10 декабря 2020 года судье Уфимского районного суда Республики Башкортостан следует всесторонне, полно и объективно проверить доводы жалобы, установить, является ли Александрова И.В. работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающим высококвалифицированных специалистов на ООО "...", т.е. является ли она субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, после чего принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Александровой И.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ... общества с ограниченной ответственностью "..." Александровой И.В. отменить.

Дело по жалобе Александровой И.В. на постановление вр.и.о. начальника УВМ МВД России по Республике Башкортостан N... от 10 декабря 2020 года направить в Уфимский районный суд Республики Башкортостан на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения.

Определение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка:

судья Харламов Д.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка