Решение Астраханского областного суда от 19 июля 2019 года №21-576/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 21-576/2019
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Алиевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ткачева О.В. на решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии <...> Ткачева Олега Владимировича,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N<...> от 15 марта 2019 года член единой комиссии <...> Ткачев О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 21 мая 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N<...> от 15 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе Ткачев О.В. ставит вопрос об отмене решения районного суда, поскольку он не был извещен административным органом о времени и месте рассмотрения дела, не принимал в нем участия.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явился, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Ткачева О.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что 14 марта 2017 года единой комиссией <...> на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить муниципальный контракт на капитальный ремонт системы теплопотребления МБДОУ г. Астрахани "...", расположенного по адресу: <...> (корректировка). 2 этап (реестровый номер N <...>) и документация об этом аукционе.
Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 2 апреля 2018 года N <...> следует, что на участие в электронном аукционе были поданы 10 аукционных заявок.
Единая комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участникам закупки под N 2,3,4,5,6, и допустила к участию заявки N 1,7,8,9,10.
Комиссия антимонопольного органа, изучив первые части заявок участникам закупки, пришла к выводу о том, что аукционная документация не соответствовала заявкам участников закупки под N 1,2,3,4,5,6,7.
Привлекая члена комиссии Ткачева О.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган указал, что единая комиссия, допустив к участию в электронном аукционе участников закупки, заявки которых были зарегистрированы под N 1,7, нарушила требования части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении Ткачева О.В. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о доказанности вины Ткачева О.В. в совершении указанного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об административном правонарушении следует, что 20 апреля 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России вынесено определение о возбуждении дела по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ткачева О.В. и проведении административного расследования.
25 мая 2018 года в адрес Ткачева О.В. (по месту работы и по месту жительства) направлено уведомление о составлении протокола 6 июля 2018 года. Сведения о его получении в материалах дела отсутствуют.
11 июля 2018 года в адрес Ткачева О.В. (по месту работы и по месту жительства) направлено уведомление о составлении протокола 24 июля 2018 года.
Согласно штампу входящей корреспонденции управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", указанное уведомление получено Ткачевым О.В. 18 июля 2018 года.
Протокол об административном правонарушении N <...> составлен 24 августа 2018 года в отсутствие Ткачева О.В.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 24 августа 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Ткачева О.В. назначено к рассмотрению на 6 сентября 2018 года. Уведомление направлено Ткачеву О.В. (по месту работы и по месту жительства) в этот же день. Сведения о его получении в материалах дела отсутствуют.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 6 сентября 2018 года срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела отложено на 5 октября 2018 года. Уведомление направлено Ткачеву О.В. (по месту работы и по месту жительства) в этот же день. Сведения о его получении в материалах дела отсутствуют.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 5 октября 2018 года срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела отложено на 9 ноября 2018 года. Уведомление направлено Ткачеву О.В. (по месту работы и по месту жительства) в этот же день. Сведения о его получении в материалах дела отсутствуют.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 9 ноября 2018 года срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела отложено на 21 декабря 2018 года. Уведомление направлено Ткачеву О.В. (по месту работы и по месту жительства) в этот же день. Сведения о его получении в материалах дела отсутствуют.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 21 декабря 2018 года срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела отложено на 25 января 2019 года. Уведомление направлено Ткачеву О.В. (по месту работы и по месту жительства) в этот же день. Сведения о его получении в материалах дела отсутствуют.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 25 января 2019 года срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела отложено на 4 марта 2019 года. Уведомление направлено Ткачеву О.В. (по месту работы и по месту жительства) в этот же день. Сведения о его получении в материалах дела отсутствуют.
Определением руководителя Астраханского УФАС России от 4 марта 2019 года срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела отложено на 15 марта 2019 года. Ткачеву О.В. по месту жительства <...> направлена телеграмма. Согласно сообщению почтовой организации от 7 марта 2019 года данная телеграмма, направленная 5 марта 2019 года, не вручена, поскольку квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.
15 марта 2019 года в отсутствие Ткачева О.В. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с указанием о том, что Ткачев О.В. надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку в соответствии с пунктом 24.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, не могут считаться не извещенными.
Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела, Ткачев О.В. был лишен возможности в срок до 15 марта 2019 года получить извещение о рассмотрении дела административным органом, поскольку период вручения телеграммы ограничен сроком с 5 по 7 марта 2019 года (8 часов 30 минут время возврата телеграммы). При этом, иным возможным способом, административный орган Ткачева О.В. о рассмотрении дела не известил.
Таким образом, административный орган, не располагая данными о надлежащем извещении Ткачева О.В. о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, не обсудил вопрос об отложении рассмотрения дела, в результате чего Ткачев О.В. был лишен возможности реализовать свои процессуальные права.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение прав Ткачева О.В.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N<...> от 15 марта 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 21 мая 2019 года, вынесенные в отношении Ткачева О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Астраханском областном суде жалобы Ткачева О.В. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N<...> от 15 марта 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии <...> Ткачева Олега Владимировича отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка