Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 ноября 2018 года №21-576/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 21-576/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чурбановой Е.А. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Старатель" (далее - ООО "СК "Старатель", Общество",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2018 года в отношении ООО "СК "Старатель" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного руководителя государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике N 2100-107-18 от 26 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "СК "Старатель", прекращено по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2018 года постановление заместителя главного руководителя государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике N 2100-107-18 от 26 июня 2018 года оставлено без изменения.
В протесте, поданном в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чурбанова Е.А. просит отменить решение судьи, дело об административном правонарушении направить на рассмотрение в Управление Росреестра по Чувашской Республике.
Изучив доводы протеста прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике Павлова Ю.И. об оставлении вынесенных по делу актов без изменения, помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Васильеву Е.В., поддержавшую доводы протеста, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие представителя ООО "СК "Старатель", извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.
Согласно части 4 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из представленных материалов, основанием для возбуждения прокурором в отношении ООО "СК "Старатель" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, послужили результаты поверки соблюдения Обществом земельного законодательства, согласно которым на части земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> (между многоквартирным домом N по <адрес> и <адрес> со стороны микрорайона <данные изъяты>") произведен сброс строительных материалов (железобетонные сваи, железобетонные плиты), строительного мусора, фрагментов металлического забора. Земельный участок не огорожен, свободен от застроек (зданий, строений, сооружений, в том числе временного характера).
Указанные обстоятельства были зафиксированы актом осмотра земельного участка в прилагаемой фототаблицей, составленных 18 мая 2018 года ведущим специалистом- экспертом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы гражданки ФИО2 от 10 мая 2018 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО "СК "Старатель".
Оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо Управления Росреестра по Чувашской Республике пришло к выводу об отсутствии события правонарушения, ссылаясь на то, что правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, не является длящимся, в связи с чем для привлечения по данной норме имеет значение установление срока выполнения обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Применительно к деяниям общества такой срок не устанавливался, а соответственно не мог быть нарушен.
Кроме того, должностное лицо указало, что сам по себе факт размещения на предназначенном для высотной застройки земельном участке строительных материалов не свидетельствует как о деградации земельного участка, так и о невыполнении обществом обязанностей, упомянутых в части 4 статьи 8.8 КоАП РФ, и действия по размещению строительных материалов на земельном участке, предназначенном для высотной застройки, не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ.
Рассмотрев протест заместителя прокурора, исследовав представленные материалы и проверив дело в полном объеме, судья районного суда согласился с вышеуказанным постановлением должностного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике.
Оснований для удовлетворения протеста не имеется.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В качестве основания для отмены решения судьи прокурором указывается на установление при производстве по делу об административном правонарушении факта осуществления сброса на земельный участок строительного мусора и фрагмента металлического забора в отсутствие действий по возведению объекта капитального строительства.
Вместе с тем бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что предметы, зафиксированные при осмотре земельного участка 18 мая 2018 года, являются строительным мусором, а не строительными материалами, и что их нахождение привело земли в состояние, не пригодное для использования по целевому назначению - для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), материалы дела не содержат.
Не свидетельствует об этом и фрагмент металлического забора, наличие которого зафиксировано актом осмотра земельного участка от 18 мая 2018 года.
Само по себе указание в акте осмотра земельного участка о сбросе строительного мусора объективными и бесспорными сведениями, содержащимися в представленных доказательствах, в том числе в прилагаемой фототаблице, не подтверждено.
При указанных обстоятельствах оснований не согласиться с выводами должностного лица и выводы должностного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике и судьи районного суда об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, не имеется.
Несогласие прокурора с выводами должностного лица и судьи районного суда и с оценкой доказательства основанием для отмены вынесенных по делу актов не является.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Старатель" оставить без изменения, протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чурбановой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка