Решение Приморского краевого суда от 12 мая 2016 года №21-576/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 мая 2016 года Дело N 21-576/2016
 
12 мая 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Д-К» Макарова С.Г. на решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Д-К» Макарова С.Г.,
у с т а н о в и л а:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № от ... должностное лицо - генеральный директор ООО «Д-К» Макаров С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 24 февраля 2016 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Д-К» Макарова С.Г. - без удовлетворения.
В жалобе Макаров С.Г. просит постановление и решение отменить, как незаконные.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Д-К» Макаров С.Г. не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заключение прокурора Познер И.А., считаю, что оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
На основании статьи 1 вышеуказанного закона, обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нормой пункта 3 статьи 10 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что при проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 14).
Пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Как следует из пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудования навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Нормой пункта 1 статьи 19 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 26 Закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
Из материалов дела следует, что ... при проведении проверки Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несоблюдения ООО «Д-К» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении отходов производства и потребления, а именно: на территории пункта приема древесины № ООО «Д-К», расположенном по адресу: < адрес> допущено складирование (временного накопления) отходов от обработки древесины (горбыль, кора древесная, опилки и т. д.) в необорудованных твердым, водонепроницаемым основанием и незащищенных от воздействия атмосферных осадков местах, на территории приемного пункта древесины отсутствуют места централизованного сбора отходов производства (металлические емкости, ящики, контейнеры, площадки), оборудованные в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации; в ходе проверки не представлены сведения о лице, ответственном за допуск сотрудников ООО «Д-К» к работам с отходами I-IV классов опасности, а также о лицах, допущенных к работам с отходами I-IV классов, а также паспорта отходов образующихся при осуществлении ООО «Д-К» деятельности и данные учета в области обращения с отходами, чем нарушены пункты 3.6, 3.7, 4.23 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пункт 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 № 4690-88, статьи 11, 14, 15, 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 34, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, приказ Министерства природных ресурсов и экологии в Российской Федерации от 1 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
Генеральным директором ООО «Д-К» является Макаров С.Г..
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО «Д-К» Макарова С.Г. вины в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения генеральным директором ООО «Д-К» Макаровым С.Г. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением прокурора Кавалеровского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ... , протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... , выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.
Довод жалобы о несоблюдения процедуры проведения Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки необоснован, поскольку проверка проведена во исполнение Плана работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1-ое полугодие 2015 года.
Довод жалобы генерального директора ООО «Д-К» Макарова С.Г. о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... подлежит исключению из числа доказательств, поскольку является недопустимым доказательством, отклоняется по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.
Нормы названной статьи не требуют обязательного присутствия законного представителя при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. При осмотре может присутствовать и в случаях, не терпящих отлагательств - подписывать протокол осмотра любой сотрудник юридического лица, выполняющий на момент осмотра должностные обязанности. При этом каких-либо специальных полномочий для присутствия при осмотре не требуется.
Таким образом, составление протокола осмотра в присутствии мастера по приемке и отгрузке древесины ООО «Д-К» Самойлова А.О. и двух понятых не нарушило процессуальных прав общества и не воспрепятствовало объективному рассмотрению материалов административного производства и вынесению законного постановления.
Утверждение Макарова С.Г. о том, что на момент проверки Самойлов А.О. не являлся работником ООО «Д-К» опровергаются приказом о приеме на работу от 12 января 2015 года, а также представленной прокуратурой Кавалеровского района в судебное заседание копией журнала учета приемо-сдаточных актов ИП Минина Е.В., из которого следует, что являясь сотрудником ООО «Д-К», Самойлов А.О. сдавал древесину ИП Минина Е.В.
Доводы общества о том, что ООО «Д-К» на момент проверки в пункте приема древесины № 235 не осуществляло деятельности, а также о неизвещении юридического лица о месте и времени вынесения прокурором Кавалеровского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, были предметом проверки судьи районного суда и они обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении от 24 февраля 2016 года.
Вопреки доводам заявителя решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 9 марта 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Д-К», не является основанием для отмены решения по настоящему делу, поскольку оно не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.
Должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан вывод о виновности должностного лица -генерального директора ООО «Д-К» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Д-К» Макарова С.Г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка