Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 сентября 2019 года №21-574/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 21-574/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера бюджетного учреждения "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чуваши Албарцевой М.А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 021/04/7.32.5-11/2019 от 26 апреля2019 года главный бухгалтер бюджетного учреждения "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чуваши Албарцева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 021/04/7.32.5-11/2019 от 26 апреля2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии.
Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеев В.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.
Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, и Албарцевой М.А., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, регламентирующих рассмотрение жалобы на не вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно части 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе установлена персональная ответственность должностных лиц заказчика за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 29 декабря 2018 года между бюджетным учреждением Чувашской Республики "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чувашии и ИП ФИО1 заключен договор N на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию устройства для промывки эндоскопов с принадлежностями для нужд Учреждения, с ценой контракта <данные изъяты>, 00 руб.
Пунктом 9.4. указанного договора предусмотрено, что оплата по договору осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение N1 к Договору), в течение 3 рабочих дней.
Поставщиком обязательства по Договору исполнены в полном объеме 29 декабря 2018 года, оплата по договору должна была быть не позднее 11 января 2019 года, вместе с тем осуществлена Заказчиком лишь 29 марта 2019 года платежным поручением N на сумму <данные изъяты>, 00 рублей.
28 декабря 2018 года между бюджетным учреждением Чувашской Республики "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чувашии и ООО <данные изъяты> заключен контракт на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (коагулометра автоматического), с ценой контракта <данные изъяты>, 00 руб.
Пунктом 9.4. указанного договора предусмотрено, что оплата по договору осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение N1 к Договору), в течение 15 рабочих дней после предоставления Заказчику документов, предусмотренных пунктом 9.3 Договора, подписанных Поставщиком и Заказчиком.
Поставщиком обязательства по Договору исполнены в полном объеме 28 декабря 2018 года, оплата по договору должна была быть не позднее 21 января 2019 года, вместе с тем осуществлена Заказчиком лишь 29 марта 2019 года платежным поручением N на сумму <данные изъяты> рублей.
Нарушение Заказчиком срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок по названным контрактам явилось основанием для возбуждения прокурором в отношении главного бухгалтера бюджетного учреждения "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чуваши Албарцевой М.А. дела об административном правонарушении прокурором и привлечения к ее административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда свое решение мотивировал тем, что доводы Албацевой М.А. о невиновности и отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения должностным лицом Управления ФАС не проверены и не дана оценка представленным Албарцевой М.А. доказательствам.
В обоснование принятого решения судья сослался на представленные Албарцевой М.А. в суд на стадии рассмотрения жалобы письмо Министерства финансов Чувашской Республики от 11 декабря 2018 года N 10-03/11-8170, направленное главным распорядителем средств республиканского бюджета, согласно которому 29 декабря 2018 года прием платежных документов для осуществления кассовых выплат в 2018 году из республиканского бюджета не осуществляется, постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2018 N 488 "О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", а так же платежное поручение N от 27 декабря 2018 года, подтверждающих перевод на счет Учреждения целевой субсидии на сумму <данные изъяты> руб.
Вместе с тем с принятым решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Приводимые Албарцевой М.А. доводы безусловным основанием для отмены постановления должностного лица не являлись, не освобождали судью районного суда от обязанности проверить дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, в том числе на предмет наличия (отсутствия) в действиях Албарцевой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и применительно к рассматриваемому делу не свидетельствуют о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом УФАС при производстве по делу об административном правонарушении.
В отсутствие на то достаточных оснований вопросы о том, были ли приняты главным бухгалтером Албарцевой М.А. исчерпывающие меры по обеспечению обязанности заказчика по своевременной оплате оказанных по договорам от 29 декабря 2018 года N, от 28 декабря 2018 года N услуг в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в том числе путем заблаговременного планирования предстоящих выплат и взаимодействия с участниками бюджетного процесса, имелась ли объективная невозможность производства соответствующих выплат в соответствии с бюджетным законодательством вплоть до 29 марта 2019 года - день фактической оплаты, входило ли обеспечение данных выплат в должностные обязанности Албарцевой М.А., которые определены должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной главным врачом учреждения 4 мая 2018 года, судьей районного суда не исследованы и оставлены без внимания.
При таких обстоятельствах решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера бюджетного учреждения "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чуваши Албарцевой М.А. подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера бюджетного учреждения "Городская детская клиническая больница" Минздрава Чуваши Албарцевой М.А. отменить.
Дело направить в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка