Решение Иркутского областного суда от 07 октября 2019 года №21-574/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 октября 2019 года Дело N 21-574/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника АО "Электросеть" - Склеминой М.С., допущенной к участию в деле на основании доверенности N81 от 7 октября 2018 г., посредством видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Склеминой М.С. в интересах АО "Электросеть" на постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора Красногорова В.А. от 5 марта 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Электросеть"
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора К. от 5 марта 2019 г. акционерное общество "Электросеть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 июля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Склемина М.С. просит отменить указанные постановление должностного лица и решение суда, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.
Генеральный директор Ф., защитник Хрущев Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник Склемина М.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Склемину М.С., прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Электросеть" судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области не выполнено.
Как следует из материалов дела, должностными лицами Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора при расследовании группового несчастного случая на участке тепловой сети "Фабричная", от секционных задвижек (граница раздела) ТЭЦ-16 до секционных задвижек павильона N 1, находящегося на балансе ПАО "Коршуновский ГОК" в г. Железногорск-Идимский Нижнеилимского района Иркутской области выявлены нарушения АО "Электросеть" пунктов 47.6, 47.8, 47.14 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24 июля 2013 N 328н (в редакции от 15 ноября 2018 г.), а именно: 1) ООО "СтройТехСервис" не оформил наряд-допуск на производство работ в местах действия опасных и вредных факторов в охранной зоне BJI-1 ПОкВ. ГОК-1, между тем владелец данной электроустановки АО "Электросеть" зарегистрировал наряд-допуск на производство работ краном вблизи воздушной линии электропередачи N 1 от 28 августа 2018 г. и выдал разрешение N 1 от 28 августа 2018 г. на работу крана в охранной зоне ЛЭП-110кВ (нарушен пункт 47.6. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок). 2) Зона работ, выделенная для ООО "СтройТехСервис", не имела ограждения, препятствующее ошибочному проникновению персонала СМО в действующую часть электроустановки (нарушен пункт 47.8. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок). 3) Выполнение работ в охранной зоне линии электропередачи, находящейся под напряжением, проводилось без осуществления надзора персонала организации АО "Электросеть", эксплуатирующей данную линию электропередачи (нарушен пункт 47.14. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора в отношении АО "Электросеть" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, начальник Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора К. 5 марта 2019 г. вынес постановление о назначении АО "Электросеть" административного наказания.
Защитник АО "Электросеть" Хрущев Д.А. обжаловал данное постановление в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда согласился с выводами должностного лица о доказанности вины АО "Электросеть" в совершении вмененного административного правонарушения, указав, что событие административного правонарушения установлено.
С такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Исходя из положений данной правовой нормы, в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении АО "Электросеть" не соблюдены.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Как следует из материалов дела, в подтверждение доводов жалобы, поданной в Нижнеилимский районный суд Иркутской области, защитник АО "Электросеть" Хрущев Д.А. утверждал, что акционерным обществом "Электросеть" разрешение N 1 от 28 августа 2018 г. на работу крана в охранной зоне ЛЭП-110кВ, о котором идет речь в постановлении должностного лица о назначении наказания не выдавалось.
Между тем из содержания решения судьи районного суда от 8 июля 2019 г. не следует, что указанные доводы жалобы законного представителя АО "Электросеть" были предметом судебной проверки и оценки в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, материалы дела об административном правонарушении N 28/25/Ю, также как и судебный материал по жалобе N 12-135/2019 вышеуказанного разрешения N 1 от 28 августа 2018 г. не содержат.
Изложенное свидетельствует о том, что доводы жалобы об отсутствии разрешения N 1 от 28 августа 2018 г. на работу крана в охранной зоне ЛЭП-110кВ нельзя признать проверенными, а выводы судьи районного суда о достаточности имеющихся в деле доказательств и признания АО "Электросеть" виновным в совершении административного правонарушения преждевременными, сделанными без должной оценки содержащихся в материалах дела доказательств. Судьей районного суда дело в полном объеме не проверено. Так должностные лица административного органа, составившие административный материал в судебное заседание не вызывались и по обстоятельствам дела в качестве свидетелей не допрошены, как и иные лица, для подтверждения указанных в описательной части фактических обстоятельств, не истребованы дополнительные доказательства по делу, в частности разрешение N 1 от 28 августа 2018 г.
Допущенные судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 июля 2019 г.
Дело об административном правонарушении в отношении АО "Электросеть" подлежит возвращению в Нижнеилимский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Склеминой М.С. в интересах АО "Электросеть" удовлетворить частично.
Решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Электросеть" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка