Решение Астраханского областного суда от 14 декабря 2018 года №21-574/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 21-574/2018
Судья Астраханского областного суда Берстневой Н.Н.,
при секретаре: Поддубновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области на решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 29 октября 2018 года по делу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N" по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области N 06-01-37/77 от 25 сентября 2018 года МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 29 октября 2018 года постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области N 06-01-37/77 от 25 сентября 2018 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с малозначительностью.
В жалобе руководитель Территориального органа по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения судьи, полагает, что не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о признании правонарушения малозначительным по причине отсутствия наступления вредных последствий, поскольку совершенным административным правонарушением существенно нарушены охраняемые законом общественные отношения. В связи с чем, полагала, что постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области N 06-01-37/77 от 25 сентября 2018 года законным и обоснованным.
Выслушав представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области Дементьеву В.В., Ткач Е.В., поддержавших доводы жалобы, представителя МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N заведующую Искандерову Н.В., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года N 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются, в том числе, на медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств,
На основании пункта 7 Правил хранения лекарственных средств помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами).
В соответствии с пунктом 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
Из представленных в суд материалов дела следует, что МБДОУ г.Астрахани "Детский сад N 38" 8 ноября 2017 года была получена лицензия N ЛО30-01 004738 на осуществление медицинской деятельности, а также заключен трудовой договор от 30 мая 2002 N 52 с Ястребовой Н.П., поступившей на должность старшей медицинской сестры.
Согласно приказу Управления образования администрации МО "Город Астрахань" N 02-03-51 от 17 августа 2018 года Искандерова Н.В. является заведующей МБДОУ г.Астрахани "Детский сад N".
20 сентября 2018 года в отношении МБДОУ г.Астрахани "Детский сад N" был составлен протокол об административном правонарушении N 06-01-37/77 в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Из протокола N 06-01-37/77 об административном правонарушении следует, что в МБДОУ г.Астрахани "Детский сад N" (процедурный кабинет) в нарушение пункта 7 приказа 706н: отсутствует регистрация температурного режима в холодильнике с 15.08.2018 года и регистрация температуры и влажности воздуха с 15.08.2018 года; гигрометр в нерабочем состоянии, отсутствует вода в резервуаре. Кроме того, в нарушение п.12 в МБДОУ г.Астрахани "Детский сад N не выделена карантинная зона.
Согласно трудовому договору 30 мая 2002 года N 52 Ястребова Н.П. была принята в МБДОУ г.Астрахани "Детский сад N" на должность старшей медицинской сестры.
Согласно пункту 2.2.1 трудового договора старшая медицинская сестра обязана выполнять свои служебные обязанности, предусмотренные специальной должностной инструкцией.
Согласно пункту 2.18 должностной инструкции старшая медицинская сестра своевременно и правильно ведет медицинскую документацию.
Согласно п.2.26, п.2.29, п.2.31, п.2.32 должностной инструкции старшая медицинская сестра осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта; ведет медицинскую документацию; осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов; осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.
Приказом N 03-03-4 от 5 сентября 2018 года заведующей МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N" за ненадлежащее исполнение п.2.26, п.2.29, п.2.31, п.2.32 должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной приказом заведующего от 01.08.2016 N 01-15-52, на старшую медицинскую сестру Ястребову Н.П. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд указал, что МБДОУ <адрес> "Детский сад N" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела должностным лицом.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административным правонарушении должностным лицом, не установлено.
Наказание должностному лицу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, в пределах размера, предусмотренного для данного вида санкцией статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу статьи 1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ранее МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N" не привлекалось к административной ответственности.
По смыслу положений статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В этой связи, суд при рассмотрении дела, обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Заведующая МБДОУ г.Астрахани "Детский сад N38" в жалобе указала, что вину в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, признает полностью. Просила учесть тот факт, что совершенное деяние не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере образования. Просила применить положения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и освободить от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.
Судом установлено, что все нарушения были устранены, данное правонарушение было совершено должностным лицом впервые, не было причинено вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В связи с изложенным, с учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела, суд обоснованно пришел к выводу, о том, что доказательств, свидетельствующих о наличии фактической угрозы охраняемым отношениями в связи с допущенным МБДОУ г. Астрахани "Детский сад N 38" правонарушением не представлено, в связи с чем обоснованно признал вменяемое административного правонарушения малозначительным.
Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно применил правила статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о малозначительности совершенного правонарушения получил надлежащую правовую оценку суда, в связи с чем подлежит отклонению.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого судебного акта, жалоба не содержит.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 29 октября 2018 года ставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка