Решение Алтайского краевого суда от 03 февраля 2015 года №21-574/2014

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 февраля 2015 года Дело N 21-574/2014
 
03 февраля 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Вегель А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ш. - П. на решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе защитника Ш. - П. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Г. от ДД.ММ.ГГ №11-10/616, которым
должностное лицо Ш., родившийся ДД.ММ.ГГ в ... , зарегистрированный по адресу: ... - 44, работающий директором филиала «Барнаульский» Открытого акционерного общества «Славянка»,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л :
согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, вынесенному военным прокурором Барнаульского гарнизона полковником юстиции М., ДД.ММ.ГГ в ходе проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства в многоквартирном жилом ... в ... , выявлено, что директор филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» Ш. при эксплуатации вышеуказанного объекта жилищного фонда допустил нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), выразившиеся в следующем:
- в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество вышеуказанного многоквартирного дома вопреки требованиям законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) содержится в состоянии, не обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования нежилыми помещениями, помещениями общего пользования многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг;
- в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда трубы теплоснабжения и горячего водоснабжения не изолированы от потерь тепла;
- в нарушение п.п. 2.3.4, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 4.3.2 и 4.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда окрасочный слой на стенах и потолках в местах общего пользования, на лестничных клетках находится в неудовлетворительном состоянии (отслоение штукатурного и покрасочного слоя);
- в нарушение п. 4.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда имеются открытые слуховые окна и отсутствуют решетки на продухах подвального помещения;
- в нарушение п. 4.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в подвале подъездов отсутствует освещение;
- в нарушение п. ДД.ММ.ГГ на рамах лесничных площадок дома отсутствуют ручки и шпингалеты.
Бездействие должностного лица Ш. квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ.
По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым, Ш. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. ОАО «Славянка» осуществляет управление многоквартирными домами на основании договора УЖФ-1. Согласно данному договору ОАО «Славянка» обязана осуществлять только текущий ремонт. В материалах дела не имеется доказательств, что изолирование труб теплоснабжения, горячего водоснабжения от потерь тепла, производство оштукатуривания покраски стен и потолков в местах общего пользования и лестничных клетках, относится к текущему ремонту и имеется обязанность по его исполнению ОАО «Славянка». Кроме того, требования об оборудовании продухов жалюзийными решетками носит рекомендательный характер. В подвальном помещении на момент проверки имелось освещение, что зафиксировано на фото. В постановлении не указано, какие должностные обязанности нарушены директором филиала. Вина директора Ш. определена не как должностного лица, а как юридического. То есть не установлен субъект правонарушения.
Решением судьи Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Ш. - без удовлетворения.
Защитник Ш. - П. обратилась в ... вой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ОАО «Славянка» на основании договора управления многоквартирными домами обязана осуществлять только текущий ремонт. В материалах дела не имеется доказательств, что изолирование труб теплоснабжения, горячего водоснабжения от потерь тепла, производство оштукатуривания покраски стен и потолков в местах общего пользования и лестничных клетках, относится к текущему ремонту. Кроме того, требования об оборудовании продухов жалюзийными решетками носят рекомендательный характер. В подвальном помещении на момент проверки имелось освещение, что зафиксировано на фото. В постановлении не указано, какие должностные обязанности нарушены директором филиала.
В судебное заседание Ш., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в краевой суд не явился и не просил об отложении слушания дела, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав защитника Ш. - П., наставившую на удовлетворении жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
В силу п. 5.2.22. Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ N 5176) трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год; п. 5.3.11. для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.
Согласно п. 2.3.4 Правил периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий; п. 3.2.1 Правил содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона; п. 3.2.2. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках; п. 3.2.8. Правил окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета; п. 3.2.9. Правил периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа; п. 3.2.10. Правил в деревянных жилых домах стены и потолки лестничных клеток и коридоров с внутренней стороны следует штукатурить или обрабатывать огнезащитным составом; п. 4.3.2. Правил местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0, 3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту; п. 4.5.5. Правил отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава.
В силу пункта 4.1.4. ... продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками.
Исходя из пункта 4.1.3. Правил подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
Согласно пункту 4.8.14. Правил лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.
В вину Ш. вменяется, что им как директором филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» нарушены вышеуказанные Правила содержания и ремонта жилого ... в ... .
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе производства по делу.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ по результатам закрытого конкурса Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Славянка» заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации, предметом которого в силу п. 2.1 является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде военных городков.
Согласно п. 2.2 данного договора Управляющая компания по заданию заказчика в соответствии с приложениями к настоящему договору обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков по адресам, указанным в Сводном перечне специализированного жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, передаваемого в управление Управляющей компании (приложение *** к Договору), предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом военных городков деятельность.
На основании акта о приеме-передаче объекта специализированного жилищного фонда, передаваемого в управление от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... передан в управление филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка».
На территории Алтайского края функцию по управлению специализированным жилым фондом Министерства обороны РФ исполняет филиал «Барнаульский» ОАО «Славянка», директором которого в соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГ трудовым договором *** является Ш.
Как следует из п.3.2 Положения о филиале «Барнаульский» ОАО «Славянка», в целях реализации задач ОАО «Славянка» филиал осуществляет управление недвижимым имуществом; эксплуатацию жилищного и нежилого фондов, в том числе эксплуатацию казарменно-жилищного фонда; эксплуатацию коммунальных сооружений и инженерных сетей; строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный и текущий ремонт, обследование технического состояния и прогнозирование дефектов, техническое обслуживание оборудование, зданий и сооружений.
Названным положением установлено, что руководство деятельностью филиала осуществляется директором, который несет административную, гражданскую и уголовную ответственность за деятельность филиала (п.п.6.1, 6.9 Положения).
Согласно приказу № 197/2-к от ДД.ММ.ГГ о переводе на другую работу Ш. назначен на должность директора филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» с ДД.ММ.ГГ постоянно.
Согласно п.1.1, 1.5, 3.1.1, 3.1.16, ДД.ММ.ГГ трудового договора директор филиала является руководителем, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Территориального филиала; директор филиала обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Уставом общества, Положением о филиале и иными нормативными актами; осуществлять контроль за качеством оказываемых услуг и выполняемых работ; руководить деятельностью Территориального филиала от имени Общества в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом общества, трудовым договором, доверенностью.
Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции Алтайского края сделан правильный вывод о том, что Ш. является должностным лицом управляющей организации, ответственным за соблюдение правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого ... в ... .
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеназванных положений директором филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» не обеспечено выполнение филиалом обязанностей ОАО «Славянка» как управляющей компании по надлежащему содержанию и ремонту вышеуказанных жилых домов специализированного жилищного фонда.
Факт совершения Ш. вмененного ему правонарушения подтверждается: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, справкой от ДД.ММ.ГГ, составленной помощником военного прокурора Барнаульского гарнизона старшим лейтенантом юстиции М., начальником РЭУ «Алейский» филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» и главным инженером РЭР *** филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка», в которой зафиксированы нарушения приведенных выше Правил и норм в ходе содержания многоквартирного жилого ... в ... , так в ходе проверки выявлено: трубы теплоснабжения и горячего водоснабжения не изолированы от потерь тепла, окрасочный слой на стенах и потолках в местах общего пользования, на лестничных клетках находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах, в подвале подъездов №*** и 2 отсутствует освещение; на рамах лестничных площадок дома отсутствуют ручки и шпингалеты; фототаблицей, договором управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации №1-УЖФ от ДД.ММ.ГГ; актом о приеме-передаче объекта специализированного жилищного фонда, передаваемого в управление от ДД.ММ.ГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГ №395; объяснениями Ш. от ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, при рассмотрении дела, а затем и жалобы сделан правильный вывод о наличии в действиях Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей назначено в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что работы по изолированию труб теплоснабжения, горячего водоснабжения от потерь тепла, производство оштукатуривания покраски стен и потолков в местах общего пользования и лестничных клетках, относятся к текущему ремонту, является несостоятельным, поскольку согласно Приложению *** к Правилам указанные работы относятся к текущему ремонту. Кроме того, из акта осмотра технического состояния зданий военного городка *** войсковой части № 41659, в том числе жилого дома по ... в ... , следует, что указанные работы отнесены к текущему ремонту.
Утверждение в жалобе о том, что в подвальном помещении на момент проверки имелось освещение, не основан на материалах дела, поскольку на приложенных к акту фотографиях видно, что в электрическом патроне отсутствует лампочка.
Ссылка на то, что требования об оборудовании продухов жалюзийными решетками носит рекомендательный характер, не принимается во внимание, поскольку решением судьи городского суда правильно установлено, что данное требование носит рекомендательный характер, однако указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку имеются иные нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГ №170.
Довод жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении имеется два постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не принимается во внимание, поскольку в постановлении о привлечении к ответственности имеется ссылка на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, которое соответствует требованиям закона. При вынесении прокурором данного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении присутствовал должностное лицо Ш., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 28.4 КоАП РФ.
Факт отсутствия на фотографиях даты производства фотосъемки не свидетельствует о недопустимости данного доказательства, так как на фототаблице указано, что она составлена при проведении прокурорской проверки исполнения должностными лицами филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» требований законодательства при содержании дома, расположенного по адресу: ... .
Поскольку нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, а также постановления должностного лица не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу защитника Ш. - П. - без удовлетворения.
Судья А.А. Вегель



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка