Решение Хабаровского краевого суда от 22 августа 2018 года №21-573/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 21-573/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу Дронова В.В. на постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 22 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10 июля 2018 года в отношении:
генерального директора ООО "ЧОО "Старт" Дронова В.В., <данные изъяты>
привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22 мая 2018 года врио начальником отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Чипизубовой Е.В. (далее - начальник отдела ЛРР) вынесено постановление о привлечении генерального директора ООО "ЧОО "Старт" Дронова В.В. к ответственности по ч.4 ст.20.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Указанным постановлением Дронов В.В. признан виновным в оказании частных детективных услуг с нарушением требований, установленныхч.9 ст. 12 Федерального закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Правонарушение выразилось в непредставлении в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частных охранников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1
Правонарушение выявлено 04 мая 2018 г.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Дронов В.В., не соглашаясь с состоявшимися актами, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что его деяние ошибочно квалифицированно по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, так как подлежало квалификации по ст. 19.7 КоАП РФ. Заявляет, что в суде были нарушены процессуальные нормы, поскольку его ходатайство о вызове свидетелей не рассмотрено. Считает назначенное наказание суровым. Просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие не явившегося Дронова В.В.
В судебном заседании защитник Кромских А.Г. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Уточнила, что до настоящего времени медицинские заключения в соответствующий орган не представлены, однако они имеются у частных охранников.
И.о. начальника отдела ЛРР Чипизубова Е.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ выражается также в оказании частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований.
Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой документарной выездной проверки деятельности ООО "ЧОО "Старт" были выявлены нарушения, послужившие основанием для привлечения Дронова В.В. к ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. В оспариваемых актах приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено.
Представленные доказательства, подтверждающие вину Дронова В.В., подробно перечисленные в обжалуемых актах, достоверны. Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.3 КоАП РФ.
С выводами начальника отдела ЛРР и судьи районного суда о доказанности факта совершения Дроновым В.В. инкриминируемого правонарушения следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
В суде установлено, что в нарушение ч. 9 ст. 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Дроновым В.В., как генеральным директором ООО "ЧОО "Старт", не были представлены в отдел лицензионно-разрешительной работы Росгвардии ежегодные медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на сотрудников охраны ООО "ЧОО "Старт" ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1
Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отдела ЛРР с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.
Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ.
При этом судьёй, при отклонении доводов жалобы, правомерно указано, что Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. N 300 утвержден Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Обязанность по представлению медицинских заключений об отсутствии соответствующих медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника возложена Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" непосредственно на частные охранные организации. При этом доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании положений закона.
Доводы жалобы о неправильной квалификации правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.
Статья 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон) именуется как "Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности". Таким образом, данной нормой устанавливаются требования к оказанию частных охранных услуг.
Непредставление частной охранной организацией соответствующих ежегодных медицинских заключений является нарушением дополнительных условий осуществления частной охранной деятельности, установленных Законом. Следовательно, совершенное Дроновым В.В. правонарушение подлежит квалификации по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в статье 19.7 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие Дроновым В.В. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено.
Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено. В связи с чем, отсутствует возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Обсуждая довод жалобы об оставлении судьёй без рассмотрения ходатайства, заявленного в письменном виде о вызове в суд свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, судья краевого суда приходит к выводу, что в данном случае допущенное процессуальное нарушение правил рассмотрения ходатайств, предусмотренное ст. 24.4 КоАП РФ нельзя признать существенным.
Допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение рассмотрения ходатайства не повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.
Вышеуказанное ходатайство рассмотрено судьёй краевого суда и на основании определения от 22 августа 2018 г. оставлено без удовлетворения. Таким образом, Дроновым В.В. реализовано право на заявление ходатайств и их рассмотрение, в связи с чем, оснований полагать, что были нарушены его процессуальные права, в том числе и право на защиту, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении, не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.20.16 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Таким образом, из буквального толкования положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ следует, что замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение работникам юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, является правом, а не обязанностью судьи.
Обязанность по исполнению требований закона в части представления медицинских заключений на сотрудников охраны ООО "ЧОО "Старт" в настоящее время не исполнена.
При таких обстоятельствах, по своему виду и размеру назначенное наказание в виде штрафа 3000 рублей с учётом сведений о доходах привлекаемого лица (л.д.70) является соразмерным содеянному и личности виновного, соответствует его имущественному положению.
Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, не усматривается.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю и от 22 мая 2018 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 10 июля 2018 года в отношении генерального директора ООО "ЧОО "Старт" Дронова В.В., привлекаемого к ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка