Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 21-572/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 21-572/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатариной С.Н. на решение судьи Кинельского районного суда Самарской области от 20 марта 2019 года, которым
постановление начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.9 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" - оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 30.10.2018 года - юридическое лицо ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатарина С.Н. обратилась с жалобой в Кинельский районный суд Самарской области.
Судьей Кинельского районного суда Самарской области 20 марта 2019 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатарина С.Н. ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения
Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника Колесниковой А.Г. в интересах ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения места их жительства.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации. Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 сентября в 06 часов 00 минут при проведении проверочного мероприятия по адресу: Самарская область, Кинельский район, тепличный комплекс вблизи с. Красносамарское, установлено, что ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша", являясь приглашающей стороной, не приняло мер по жилищному обеспечению приглашенной гражданки <данные изъяты> Т, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша", обращаясь с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданки <данные изъяты> Т, предоставило одновременно гарантийное письмо, в котором гарантировала предоставить материальное, медицинское и жилищное обеспечение, а именно: предоставление возможности для её проживания по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская д.1 поз.10. На основании распоряжения N 32/342-р от 10 сентября 2018 года, в результате проведения выездной внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: Самарская область, Кинельский район, тепличный комплекс вблизи с. Красносамарское, с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, было установлено, что вопреки действующему законодательству ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша", являясь приглашающей стороной, не приняла мер по жилищному обеспечению приглашенного <данные изъяты> Т, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая была установлена проживающей во временной деревянной постройке, расположенной на территории тепличного комплекса, расположенного вблизи с. Красносамарское Кинельского района Самарской области, не отвечающей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, чем нарушило требование постановления Правительства РФ от 24.03.2003 N167 (ред. от 25.05.2017 г.) "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации", а также пп.27.4.4 Приказа МВД России от 21.09.2017 года N735 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию".
Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 сентября 2018 года следует, что на территории тепличного комплекса, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения вблизи с. Красносамарское Кинельского района Самарской области, было установлено проживание иностранных граждан в помещениях, которые представляют собой временные деревянные постройки, оборудованные спальными местами и помещениями для приготовления и приема пищи.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 сентября 2018 года, акта проверки и фототаблице к протоколу осмотра, в деревянных строениях, расположенных на территории тепличного комплекса вблизи
с. Красносамарское Кинельского района Самарской области, в которых проживали иностранные граждане, отсутствует отопление, водоотвод, водопровод, туалетная и ванная комната, вывоз ТБО не производится, мусор складируется в непосредственной близости к строениям. В указанных строениях имеются отверстия для окон, которые не застеклены, а обтянуты полиэтиленовой пленкой. Места, предназначенные для отдыха и сна, в указанных строениях представляют собой деревянный настил, разделенный перегородками. Строения снабжены дровяными печами для приготовления пищи.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок представления гарантий (материального, медицинского и жилищного обеспечения) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя, в том числе следующих обязательств, жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт "г").
В силу пункта 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ("О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Пунктом 1 статьи 16 Жилищного кодекса российской Федерации предусмотрены виды жилых помещений. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комната.
По результатам проверки 12.10.2018 года начальником ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по самарской области Александровым Н.С. в отношении ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, а 30.10.2018 года начальником отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по самарской области Ноздриновым А.С. вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Виновность ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 32/342 р от 10.09.2018 г., рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Дюдюкина С.И. от 07.09.2018 г., рапортом заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Гаврилова А.В., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.09.2018 г., актом проверки от 11.09.2018 г., письменными объяснениями гражданки <данные изъяты> Т от 11.09.2018 г., копией паспорта, миграционной картой, разрешением на работу, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и СПО "Мигрант-1", фотографиями с места проведения проверки, гарантийным письмом ООО "ГКО "Лидиша" от 19.12.2017 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Доводы жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с разъяснением Верховного Суда РФ, содержащемся в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Доводы, приведенные в жалобе заявителя о том, что иностранным гражданам ООО "ГКО "Лидиша" предоставлялись жилые помещения, расположенные в п. Александровка и п. Кривое озеро, которые соответствуют санитарно-эпидемиологическим и градостроительным нормам и правилам, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом.
При этом, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание пояснения гражданки <данные изъяты> Т, согласно которым после получения разрешения на работу, она работала и проживала в тепличном комплексе вблизи с. Красносамарское Кинельского района Самарской области, территорию которого она не покидала, так как другого жилого помещения работодатель ей не предоставил. Из указанных пояснений гражданки <данные изъяты> Т следует, что жилое помещение для проживания работодателем ей не предоставлялось.
Тянь Шуцзюань была опрошена в присутствии переводчика, который был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за заведомо неправильный перевод. Оснований не доверять объяснениям Т не имеется.
Таким образом, ООО "ГКО "Лидиша" иностранному гражданину Т предоставило для проживания помещение, которое не относится к жилым помещениям. Данное помещение в установленном законом порядке не признавалось жилым, заключения о соответствии данного помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в деле нет и суду представлено не было.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, действия ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша", обоснованно квалифицированы по части 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
В целом доводы жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Административное наказание ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" назначено в пределах санкции ч. 5 ст.18.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кинельского районного суда Самарской области от 20 марта 2019 года и постановление начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 30 октября 2018 года о привлечении ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" к административной ответственности по ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ и оставить без изменения, жалобу директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатариной С.Н. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
