Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 июня 2019 года №21-572/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 21-572/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.
в отсутствие Зенкина П.В. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору,
прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО10 на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 года, которым:
протест прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан на постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО11 от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в отношении инженера 1 категории НО "ФЖРС Республики Башкортостан" Зенкина Павла Викторовича удовлетворен, постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО12 от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в отношении инженера 1 категории НО "ФЖРС Республики Башкортостан" Зенкина Павла Викторовича отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностного лица Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО13 от 18 октября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении инженера 1 категории НО "ФЖРС Республики Башкортостан" Зенкина Павла Викторовича на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судьей Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан 15 января 2019 года по протесту прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан вынесено приведенное выше решение.
Не соглашаясь с решением судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 года, заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО14 обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что на основании обращения ФИО15 и задания прокуратуры Республики Башкортостан, прокуратурой Нуримановского района Республики Башкортостан совместно с ведущим специалистом-экспертом старшим государственным строительным инспектором отдела государственного строительного надзора по городскому округу город Уфа и Центральному округу ФИО16., представителем НО ФЖРС Республики Башкортостан ФИО17., представителем сельского поселения Павловский сельсовет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан ФИО18. в присутствии жителей дома адрес проведена выездная проверка по адресу: адрес Застройщиком указанного дома являлось НО ФЖРС Республики Башкортостан.
В ходе проверки были установлены нарушения, перечисленные в справке прокуратуры Нуримановского района Республики Башкортостан от 24 сентября 2018 года (л.д. 33-35).
Постановлением прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан от 24 сентября 2018 года в отношении инженера 1 категории НО "ФЖРС Республики Башкортостан" Зенкина Павла Викторовича возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
25 сентября 2018 года материалы указанного дела направлены на рассмотрение в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.
Постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО19 от 18 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Зенкина П.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.
Судья первой инстанции не согласился с выводом должностного лица органа административного надзора о прекращении производства по делу, указав на то, что совершенное должностным лицом Зенкиным П.В. правонарушение является длящимся.
Суд обоснованно указал, что срок давности по указанному правонарушению необходимо исчислять с 24 сентября 2018 года, то есть с даты, когда было выявлено несоответствие капитального строительства его документации, и пришел к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица органа административного надзора, а также последующего его возвращения на новое рассмотрение в орган административного надзора.
Довод жалобы о том, что срок давности необходимо исчислять с даты выдачи разрешения на ввод дома в эксплуатацию, основан на неверном толковании норм права.
Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Административное правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении требований градостроительного законодательства РФ при строительстве объекта капитального строительства, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, вменяемого должностному лицу, был обнаружен в ходе проверки прокурора и изложен в справке от 24 сентября 2018 года, срок давности необходимо исчислять с указанной даты.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в отношении инженера 1 категории НО "ФЖРС Республики Башкортостан" Зенкина Павла Викторовича оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО20. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Сафина Р.Р.
дело N 33А-21-572/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка