Решение Мурманского областного суда от 17 декабря 2019 года №21-572/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 21-572/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


17 декабря 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
представителя административного органа Самойлика В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России (далее ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, Учреждение) Юхно Е.В. на решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Муниципального образования ЗАТО г.Североморск Мурманской области от 26.06.2019 юридическое лицо - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 23.09.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба в интересах Учреждения - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России Юхно Е.В., выражая несогласие с привлечением Учреждения к административной ответственности, просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Повторяет доводы о том, что административным органом неверно определен субъект рассматриваемого правонарушения, так как обязанности по содержанию объектов Министерства обороны РФ на территории Западного военного округа, в том числе по эксплуатации зданий и сооружений, проведению ремонта, возложены на филиал Федерального государственного казенного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Западному военному округу.
Обращает внимание, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России не уполномочено осуществлять деятельность по содержанию и обслуживанию объектов Министерства обороны РФ и не обладает соответствующим финансированием.
Считает, что обжалуемое решение судьи районного суда противоречит сложившейся судебной практике.
В судебное заседание не явились законный представитель ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России и защитник Юхно Е.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав возражения представителя административного органа Самойлика В.Н., оснований для отмены (изменения) решения судьи не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов МО ЗАТО г.Североморск Мурманской области от 02.04.2014 N 517 (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск Мурманской области (далее Правила благоустройства).
В соответствии с п.8.3.4 Правил благоустройства эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.
Согласно п.8.3.7 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов; производить отчистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.
В силу п.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.06.2019 должностными лицами администрации муниципального образования ЗАТО г.Североморск в соответствии с распоряжением главы ЗАТО г.Североморск "О проведении мониторинга на территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск на предмет соблюдения Правил благоустройства" проведен осмотр нежилого здания, расположенного по адресу: ...
Осмотр произведен с целью проверки исполнения ранее выданных ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России рекомендаций по устранению нарушений требований законодательства РФ к эксплуатации задний, сооружений, зафиксированных в акте от 14.05.2019 N 14.
В ходе визуального осмотра состояния указанного здания выявлено, что объект в настоящее время не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии, на стенах имеются вандальные надписи и рисунки, остекление оконных проемов частично отсутствует, конструкции покрытия козырьков над входами повреждены, возможность доступа в здание посторонним лицам отсутствует.
По результатам обследования составлен акт от 18.06.2019 с приложением фотоматериалов.
Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером *, расположенное по адресу: ..., с 25.11.2014 находится в оперативном управлении (правообладатель) у ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России. Факт владения Учреждением указанным объектом недвижимости на праве оперативного управления не оспаривался в ходе рассмотрения дела.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 26.06.2019 ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Проверяя правомерность привлечения Учреждения к административной ответственности, судья районного суда правильно применил приведенные нормативные акты и исходил из того, что факт нарушения требований Правил благоустройства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.
Выводы административного органа и судьи о виновности ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Изложенные в жалобе доводы проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Оснований для иной оценки доводов жалобы и признания выводов административного органа и судьи районного суда незаконными, не имеется.
Так, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, являясь правообладателем вышеуказанного объекта недвижимости, обязано соблюдать связанные с ним Правила благоустройства, следовательно, является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
Между тем, Учреждение не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства в части содержания принадлежащего ему здания в состоянии, отвечающем установленным требованиям, что было зафиксировано в рамках проведения муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства в границах муниципального образования ЗАТО г.Североморск.
Указанное бездействие, выразившееся в неисполнении требований п.п.8.3.4, 8.3.7 Правил благоустройства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Вместе с тем, учитывая, что данное правонарушение совершено ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии от 12.12.2018 (вступило в законную силу 09.01.2019), которым оно привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО, т.е. повторно, то его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Ссылка в жалобе на решение регионального суда, состоявшееся по другому делу об административном правонарушении в отношении иного лица, не может быть принята во внимание, поскольку указанное судебное постановление преюдициального значения для настоящего дела не имеет. При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, основанные на совокупности имеющихся доказательств.
Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено полномочным административным органом с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено в пределах санкции примененной нормы Закона, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 23 сентября 2019 года и постановление административной комиссии Муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России оставить без изменения, жалобу защитника Юхно Е.В. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка