Решение Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2018 года №21-572/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 21-572/2018
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобы заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А. и Шмакова Е.А. на решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего КГБ ПОУ "Хабаровский технический колледж" Шмакова Е. А.,
установил:
21 февраля 2018г. постановлениями прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Пантелеева К.Ю. в отношении контрактного управляющего КГБ ПОУ "Хабаровский технический колледж" (далее - Учреждение) Шмакова Е.А. возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.31 КоАП РФ (л.д.60-65, 153-158).
Постановлениями заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А. N от 10 апреля 2018г. Шмаков Е.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому из выявленных фактов нарушения законодательства (л.д.6-11, 94-99).
Определением судьи Краснофлотского районного суда от 29 мая 2018г. производства по жалобам на указанные постановления объединены (л.д.190).
Решением судьи Краснофлотского районного суда от 18 июня 2018г. постановления должностного лица изменены, административные правонарушения, совершенные Шмаковым Е.А. переквалифицированы с ч.2 ст.7.31, ч.2 ст.7.31 КоАП РФ на ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением одного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.217-224).
Должностное лицо административного органа Шарова О.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, материалы дел вернуть на новое рассмотрение, ссылаясь на неверное применение положений ст.4.4 КоАП РФ.
Шмаков Е.А. обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Шмакова Е.А. и должностного лица административного органа Бакановой Т.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, состоит в непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно материалам дела, Шмаков Е.А., являясь должностным лицом - контрактным управляющим юридического лица, в нарушение требований ч.3 ст.103 указанного Федерального закона, несвоевременно представил через официальный сайт www.zakupki.gov.ru в Федеральное казначейство в реестр контрактов информацию (сведения) о заключении (исполнении) контракта N3/1/03312/2017 от 01 января 2018г. на поставку тепловой энергии (мощности, теплоносителя и (или) горячей воды) и контракта N381 от 01 января 2018г. на осуществление холодного водоснабжения и водоотведения.
При рассмотрении жалоб на постановления должностного лица судья районного суда установив, что срок предоставления сведений о заключении указанных контрактов истекал 11 января 2018г., правонарушения инкриминируемые Шмакову Е.А. выявлены прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска в рамках одной проверки, пришел к выводу о возможности применения в данном случае положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ и объединив материалы по двум делам об административных правонарушениях в одно производство, вынес решение, которым назначил Шмакову Е.А. одно наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Вместе с тем, с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Выводы суда о необходимости применения при рассмотрении дела об административных правонарушений правил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ являются ошибочными.
По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ существенное значение для решения вопроса о назначении наказания за совершения нескольких административных правонарушений имеет совершение лицом нарушений в рамках одного или нескольких действий (бездействия).
Из материалов дела следует, что Шмаковым Е.А. несвоевременно представлены сведения об исполнении разных контрактов, заключенных с разными поставщиками, имеющих разные регистрационные номера, дату заключения, предмет, цену, сроки исполнения и иные условия, в связи с чем, каждое из инкриминируемых ему правонарушений характеризуется отличной друг от друга объективной стороной.
При этом, каждое нарушение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при предоставлении информации, подлежащей включению в реестры контрактов, в уполномоченные органы на ведение таких реестров, образует самостоятельный состав административного правонарушения, даже если это выявлено в ходе одной проверки, в отношении одного и того же должностного лица учреждения.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При таких фактических и правовых обстоятельствах судебное решение нельзя признать вынесенным с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ, и оно подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение жалобы на постановление.
Поскольку решение судьи районного суда отменяется по процессуальным основаниям, изложенные в жалобе Шмакова Е.А. доводы о малозначительности правонарушения, подлежат оценке судьей районного суда при новом рассмотрении жалоб на постановления должностного лица административного органа.
С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Шаровой О.А. удовлетворить, жалобу Шмакова Е.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего КГБ ПОУ "Хабаровский технический колледж" Шмакова Е. А. отменить.
Дело об административном правонарушении направить в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска для нового рассмотрения жалоб на постановления в ином составе суда.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка