Решение Костромского областного суда от 31 октября 2017 года №21-572/2017

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2017 года Дело N 21-572/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 31 октября 2017 года
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям П., М.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Николаева А.Ю. на решение Чухломского районного суда Костромской области от 21 сентября 2017 года,
вынесенное по жалобе Николаева А.Ю. постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от *** *** (по земельному участку с кадастровым номером ***) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям К. от *** *** (в отношении земельного участка с кадастровым номером ***) Николаев А.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением Чухломского районного суда Костромской области от 21.09.2017 года постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К. от *** *** в отношении Николаева А.Ю. (по земельному участку с кадастровым номером (***) изменено: снижено административное наказание в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Николаева А.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, Николаев А.Ю. просит решение суда и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить ввиду отсутствия доказательств его вины и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, производство по делу прекратить. Считает, что судом не дана должная оценка отсутствия вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого правонарушения. Административным органом не доказано совершение правонарушения именно им и при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, выразившееся в вынесении *** постановлений по нескольким принадлежащим ему земельным участкам за одно бездействие. Не согласен с выводами суда о разрешенном виде использования земельного участка. Также полагает выявленное в ходе проверки правонарушение малозначительным.
В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям П., М. возражали против удовлетворения жалобы, дополнительно пояснив, что Управление Россельхознадзора полагают правильным привлечение Николаева А.Ю. к административной ответственности за *** нарушений по *** земельным участкам. Состав правонарушение наличествует, вина лица установлена. Осмотр земельного участка заросшего сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, проводился в присутствии собственника земельного участка.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (часть 2 статьи 1.1 данного Кодекса).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 3 данной установлена недопустимость использования доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Как следует, при рассмотрении дела данные требования в полном мере учтены не были.
По материалам дела видно, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о проведении плановой, выездной проверки физического лица от *** *** в период *** по *** проведена плановая выездная проверка по надзору за соблюдением гр. Николаевым А.Ю., имеющим земельные участки сельскохозяйственного назначения, обязательных требований в части охраны использования земель сельскохозяйственного назначения, на основании плана проверок отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на 2017 год, утвержденного Приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от *** ***.
По результатам проверки, в ходе которой были выявлены нарушения земельного законодательства, в отношении Николаева А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении от *** *** и *** вынесено постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям *** о привлечении Николаева А.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Земельном кодексом РФ в п. 1 ст. 71.1 в установлено, что плановые проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, и согласованными с органами прокуратуры.
Данные требования закона в полном объеме не соблюдены. Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям план проверок физических лиц в области земельного надзора по Костромской области на 2017 год, на основании которого проведена проверка Николаева А.Ю., с органами прокуратуры не согласовывался.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 этого Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Росельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от *** *** о назначении Николаеву А.Ю. административного наказания вынесено на основании доказательств, полученных при проверке, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с нарушением закона, и, как следует, являющихся недопустимыми.
При таких обстоятельствах вынесенные в отношении Николаев А.Ю. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям К. от *** *** и решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 21.09.2017 года, подтвердившего обоснованность вынесенного постановления, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Жалобу Николаева А.Ю. удовлетворить.
Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от *** *** (по земельному участку с кадастровым номером ***), решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 21 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Николаева А.Ю. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья: Добровольская Т.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка