Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 21-57/2021
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 21-57/2021
Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Беляевой В. А. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора N 03-58/2020 от 17 сентября 2020 года юридическое лицо - федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "СЗТУИО", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 ноября 2020 года постановление должностного лица органа административной юрисдикции от 17 сентября 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Беляевой В.А., действующей в интересах ФГКУ "СЗТУИО", - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФГКУ "СЗТУИО" Беляева В.А., считая вынесенные в отношении Учреждения акты незаконными и необоснованными, просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Повторяет доводы о необоснованном привлечении ФГКУ "СЗТУИО" к административной ответственности.
Указывает, что разлив нефтепродуктов произошел на земельном участке, не состоящем на учете Учреждения, из подземных железобетонных резервуаров, также не состоящих на техническом и бюджетном учете Учреждения.
Ссылается на то, что Учреждение сведениями о заключении договора от 07.10.2011 N 33 между ГУ В/Ч 15010 и ОАО "РЭУ" о предоставлении в безвозмездное пользование спорных мазутных резервуаров, не располагает и соответствующего распоряжения о передаче имущества в пользование не издавало.
Обращает внимание, что на основании Устава ФГКУ "СЗТУИО" не является организацией, уполномоченной на содержание объектов Министерства обороны Российской Федерации, а также на заключение контрактов для проведения работ по их содержанию, не обладает соответствующим финансированием для проведения таких работ, а обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, Учреждение принимать не вправе.
В судебное заседание не явились законный представитель ФГКУ "СЗТУИО", защитник Учреждения Беляева В.А., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены (изменения) судебного решения не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться кроме всего прочего на основе - принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 июля 2020 года, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8.3 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, на территории не сформированного земельного участка (кадастровый квартал *, на промышленной площадке котельной г. Заозерска.
В ходе осмотра установлено, что на территории указанного земельного участка произошел разлив нефтепродуктов из 2 железобетонных подземных резервуаров объемом по 1000 м?, которые расположены в 30 м от котельной N 53 АО "МЭС".
По результатам обследования составлен акт от 15 июля 2020 года с приложением фотоматериалов.
Согласно заключению экспертной организации N 16-2020 от 03 августа 2020 года, по результатам анализа протоколов испытаний N N773.0.20, 772.П.20 от 28.07.2020 - значение концентрации нефтепродуктов в фоновых пробах почвы NN 1633-П.20, 1634-П.20 свидетельствует о том, что уровень загрязнения земель нефтепродуктами 1 (первый) - допустимый; значение концентраций нефтепродуктов в пробах N N1635-П.20, 1636-П.20, 1637-П.20, 1638-П.20 почвы на 2-х визуально загрязнённых участках свидетельствует о том, что уровень загрязнения земель нефтепродуктами 5 (пятый) - уровень высокий; в пробе N 1639-0.20 "отходы нефтепродуктов" концентрация нефтепродуктов составляет 85%.
Отход содержит 85% нефтепродуктов, следовательно, его можно отнести к 3 (третьему) классу опасности - "отходы нефтепродуктов, содержащие нефтепродукты более 70%".
В ходе административного расследования установлено, что собственником 2 железобетонных подземных резервуаров объемом по 1000 м?, расположенных в городе Заозерске на территории не сформированного земельного участка (кадастровый квартал 51:27:0050101:19) вблизи теплоэнергетического комплекса используемого АО "МЭС", на основании договора о безвозмездном пользовании от 07.10.2011 N 33 является ФГКУ "СЗТУИО".
Таким образом, юридическое лицо ФГКУ "СЗТУИО", являясь владельцем указанных резервуаров, обязано при их содержании принимать меры по недопущению нарушений действующего законодательства.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 10 сентября 2020 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении юридического лица - ФГКУ "СЗТУИО" протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
Вопреки доводам жалобы, вывод о виновности ФГКУ "СЗТУИО" в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Проверяя законность привлечения ФГКУ "СЗТУИО" к административной ответственности, проанализировав положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что ФГКУ "СЗТУИО", осуществляя права собственника в отношении 2 вышеуказанных железобетонных подземных резервуаров объемом по 1000 м?, своим действием (бездействием) допустило попадание опасного отхода нефтепродукта, содержащего нефтепродукты более 70%, на земельный участок, что повлекло загрязнение земельного участка отходами производства и потребления III класса опасности.
Допущенное ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ правонарушение по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер, по соблюдению природоохранного законодательства и недопущению его нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ФГКУ "СЗТУИО" во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод в жалобе о том, что Учреждение не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, аналогичен доводу, который был предметом проверки судьи районного суда, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и обоснованно отклонен, по мотивам, подробно изложенным в оспариваемом акте. Оснований не согласиться с ним не усматриваю.
Кроме того, согласно пунктам 3, 19, 27 Устава ФГКУ "СЗТУИО", утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 24 мая 2012 года, ФГКУ "СЗТУИО" создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством России, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.
На основании пункта 31 Устава ФГКУ "СЗТУИО" Учреждение имеет право заключать договоры, государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, размещать заказы на поставки товаров и выполнение работ.
Согласно пункту 20 Устава ФГКУ "СЗТУИО" Учреждение для достижения целей своей деятельности формирует документы для принятия Министром обороны РФ и (или) директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ; проводит по решениям вышеуказанных лиц и (или) руководителя Учреждения в установленном порядке проверки использования по назначению и сохранности имущества Вооруженных Сил РФ, по результатам которых составляет и утверждает акты проверок, которые представляет в Департамент имущественных отношений Министерства обороны; осуществляет контроль за сроками устранения выявленных в ходе проверок нарушений.
Проанализировав действующее законодательство, положения Устава ФГКУ "СЗТУИО", фактические обстоятельства дела, приняв во внимание, что основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах РФ выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управление и распоряжение данным имуществом по решениям Министерства обороны, ФГКУ "СЗТУИО", осуществляя права собственника в отношении резервуаров, обязано обеспечить контроль за использованием и сохранностью указанного объекта и не допускать нарушение принципов деятельности юридического лица, поименованные в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы судьи не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного решения.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ФГКУ "СЗТУИО" назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 настоящего Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора N 03-58/2020 от 17 сентября 2020 года, решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 17 ноября 2020 года, вынесенные в отношении федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФГКУ "СЗТУИО" по доверенности Беляевой В.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
