Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года №21-57/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 21-57/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием ФИО1. - старшего административного инспектора административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан,
рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое предприятие "Савера" ФИО2. на постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N... от 04 сентября 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года, которым:
жалоба общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое предприятие "Савера" удовлетворена частично;
постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N... от 04 сентября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое предприятие "Савера" изменено, размер назначенного штрафа снижен до 50 000 рублей, в остальном - оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении N... от 21 августа 2019 года члена административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО3. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое предприятие "Савера" (далее - ООО "ПТП "Савера", общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за нарушения подпунктов 1в, 3, 8, 9, 19 пункта 9.1.2.9, пункта 9.1.3.2; подпунктов 4, 6 пункта 9.1.3.2.1; пункта 3.13.12.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N 4-1/11з, за то, что допустило закрытие существующих архитектурных элементов фасада (оконные проемы, декоративные выступы, отделка фасада), новой отделкой в виде профлиста и баннерными декоративными панно в количестве 3 конструкций без внутреннего подсвета, закрывающие окна, не предусмотренные проектным решением объекта, встроенно-пристроенного помещения, что выявлено 16 июля 2019 года в 12.43 час (л.д. 7 административного материала административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан).
За указанные нарушения постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (председатель ФИО4.) (далее - административная комиссия) N... от 04 сентября 2019 года ООО "ПТП "Савера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Административная комиссия при рассмотрении дела руководствовалась нормами Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года N 4-1/11з (далее - Правила благоустройства N 4-1/11з), действующими на момент рассмотрения дела.
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе директора ООО "ПТП "Савера" ФИО5. вынесено выше приведенное решение от 14 ноября 2019 года за нарушение Правил благоустройства N 4-1/11з (л.д. 59-64).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, директор общества ФИО6. просит отменить постановление административной комиссии N... от 04 сентября 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года, прекратить производство по делу, ссылаясь на рассмотрение дела в отсутствие законного представителя общества, без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, чем нарушено право на защиту.
Законный представитель ООО "ПТП "Савера" на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Административная комиссия при рассмотрении дела и судья первой инстанции руководствовались нормами Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года N 4-1/28з, вступившими в законную силу 24 августа 2019 года, которыми Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденные решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N 4-1/11з, признаны утратившими силу, с чем согласиться нельзя.
Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденные решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 15 августа 2019 года N 4-1/28з, вступили в законную силу 24 августа 2019 года и не действовали на момент выявления административного правонарушения 16 июля 2019 года, поэтому подлежат применению Правила благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 24 октября 2017 года N 4-1/11з (далее - Правила N 4-1/11з), действовавшие во время совершения административного правонарушения.
Согласно пунктам 2, 3, 3.13 Правил N 4-1/11з фасад (уличная, дворовая и торцевая сторона) - наружная лицевая сторона здания, строения или сооружения, относится к элементам благоустройства, являясь элементом объектов капитального строительства.
Информационная конструкция - элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Стерлитамак и соответствующий требованиям, установленным действующим законодательством и настоящими Правилами (пункт 9.1 Правил N 4-1/11з).
Основанием привлечения юридического лица к административной ответственности явилось нарушение правил внешнего оформления встроенно-пристроенного помещения (магазин "...") к многоквартирному дому, связанное с размещением на нем информационных конструкций с нарушением требований, установленных пунктом 9.1.2.9 Правил N 4-1/11з, в соответствии с которыми размещение информационных конструкций запрещено на фасадах многоквартирных домов: в виде полного или частичного перекрытия оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин, в том числе на встроенно-пристроенных помещениях (за исключением витринных конструкций) (подпункт 1в); на торговых объектах, в случае если это не предусмотрено проектным решением объекта (подпункт 3); закрывающих и перекрывающих оконные и дверные проемы, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративно-художественное оформление, суперграфику на зданиях (подпункт 8); без учета архитектурных особенностей фасада (подпункт 9); с применением в изготовлении тканых и баннерных материалов, картона, за исключением флаговых композиций, а также с использованием в изготовлении профлиста (подпункт 19); на многоквартирных домах, в том числе на встроенно-пристроенных помещениях, с использованием баннерной ткани без внутреннего подсвета (подпункты 4, 6 пункта 9.1.3.2.1); закрытие существующих декоративных, архитектурных и художественных элементов фасада элементами входной группы, новой отделкой и рекламой (пункт 3.13.12.1); декоративное панно - информационная конструкция, размещаемая только на фасадах отдельно стоящих объектов торгово-офисного, культурно-развлекательного, производственного, складского и спортивного назначения общей площадью более 1500 кв. м (пункт 9.1.3.2).
Установленные обстоятельства подтверждаются актом выявления административного правонарушения от 16 июля 2019 года, протоколом об административном правонарушении N... от 21 августа 2019 года члена административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, приложенными фотоснимками, зафиксировавшими событие правонарушения по состоянию на 16 июля 2019 года (л.д. 11, 12, 13, 14 административного материала административной комиссии). Данные фотографии являются относимыми и допустимыми доказательствами.
Действия общества содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 04 сентября 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года подлежат изменению путем переквалификации действий общества на статью 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, которая является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Наказание назначается в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, в пределах санкции статьи 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в размере 30 000 рублей.
Вопреки доводу жалобы порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Уведомление N... от 07 августа 2019 года (л.д. 9 административного материала административной комиссии), направленное юридическому лицу по почте, возвратилось с отметкой: "Истек срок хранения" (л.д. 8 административного материала административной комиссии), что признается надлежащим извещением. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом, полученным по почте протоколом об административном правонарушении, содержащим сведения о дате рассмотрения дела (л.д. 5, 7 административного материала административной комиссии).
Жалоба судьей городского суда рассмотрена с участием защитника юридического лица Фатихова Н.Р., в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом (л.д. 41).
Существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления административной комиссии и решения судьи первой инстанции, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговое предприятие "Савера" ФИО7. удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N... от 04 сентября 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПТП "Савера" изменить, его действия переквалифицировать с части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях на статью 6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья городского суда Фархутдинова А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка