Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 июля 2020 года №21-57/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 21-57/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М. с участием представителя Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Кумыкова Б.Х., действующего на основании доверенности N 25 от 25 января 2020 года, представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" Дышекова Т.К., действующего на основании доверенности от 10 января 2020 года N, выданной сроком на один год, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" Дышекова Т.К. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 28 февраля 2020 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова",
УСТАНОВИЛ:
Из материалов данного дела следует, что гражданка ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 года N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" с сентября 2018 года проходила обучение по специальности "Лечебное дело" на Медицинском факультете Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" (далее Кабардино-Балкарский государственный университет, Университет).
По ходатайству Кабардино-Балкарского государственного университета, как принимающей стороны, ФИО1 выдавалась учебная виза в Российской Федерации, в том числе ей была выдана виза на пребывание в Российской Федерации сроком до 01 декабря 2020 года (л.д.21, 28).
Приказом ректора Университета N от 03 февраля 2020 года ФИО1 была отчислена с третьего курса Медицинского факультета за невыполнение учебного плана ( л.д.24, дела N).
В этот же день 03 февраля 2020 года Университет уведомил Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о прекращении обучения гражданки Индии ФИО21 в указанной образовательной организации (л.д.23).
05 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в Университет с заявлением о восстановлении ее на второй курс Медицинского факультета по специальности "Лечебное дело" на контрактной основе (л.д.22).
На основании указанного заявления 06 февраля 2020 года между Кабардино-Балкарским государственным университетом и ФИО1 был заключен договор N об образовании, в соответствии с которым Университет обязался зачислить ФИО1 на 2 курс Медицинского факультета и предоставить образовательную услугу по получению высшего образования по специальности "Лечебное дело", а ФИО1 обязалась оплатить по установленному в договоре графику, полную стоимость образовательной услуги в размере <данные изъяты> рублей (л.д.16).
26 февраля 2020 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее ОИК УВМ МВД по КБР) Кумыковым Б.Х. в отношении Кабардино-Балкарского государственного университета был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10).
Постановлением N заместителя начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Хажнагоева М.С. от 28 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Нальчикского городского суда от 04 июня 2020 года, Кабардино-Балкарский государственный университет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 11-13).
Университет признан виновным в том, что в нарушение требований статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункта 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", будучи приглашающей стороной, допустил нарушение правил пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в том, что приказом от 03 февраля 2020 года N, отчислив гражданку Индии ФИО1 с 3 курса Медицинского факультета за невыполнение учебного плана и, уведомив УВМ МВД по ФИО1 о прекращении ее обучения, не обеспечил выезд гражданки Индии ФИО1 с момента прекращения обучения, заключив с ней новый договор N от 6 февраля 2020 года об образовании, согласно которому она была зачислена на 2-ой курс Медицинского факультета с 4 семестра, что содействовало незаконному пребыванию гражданки Индии ФИО1 на территории Российской Федерации с 17 февраля 2020 года.
15 июня 2020 года представитель Кабардино-Балкарского государственного университета Дышеков Т.К., действующий по доверенности N от 10 января 2020 года, выданной ректором Кабардино-Балкарского государственного университета со сроком действия один год, обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи Нальчикского городского суда, вынесенные в отношении юридического лица, мотивируя их незаконностью и необоснованностью.
Как указано в жалобе, вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что заключение Университетом договора N от 06 февраля 2020 года с гражданкой Индии ФИО1 на обучение на втором курсе Медицинского факультета способствовало незаконному пребыванию указанной гражданки Индии на территории Российской Федерации ошибочный, поскольку Университетом не был издан распорядительный акт о зачислении ФИО1 на второй курс Медицинского факультета, а в силу положений части 1 статьи 53 Федерального закона ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", основанием возникновения образовательных отношений является только распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. По мнению заявителя жалобы, ни заключение договора на оказание образовательных услуг, ни посещение ФИО1 учебных занятий второго курса Медицинского факультета не являлись основанием для возникновения образовательных отношений ФИО1 с Университетом до издания распорядительного акта о ее зачислении в Университет, поэтому вывод о том, что договор N от 06 февраля 2020 года содействовал незаконному пребыванию гражданки Индии ФИО1 на территории РФ является необоснованным, а обжалуемые акты незаконными.
В судебном заседании представитель Кабардино-Балкарского государственного университета Дышеков Т.К. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Кумыков Б.Х. просил жалобу отклонить, полагая обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей Кабардино-Балкарского государственного университета Дышекова Т.К. и Управления по вопросам миграции МВД по Кабардино-Балкарской Республике Кумыкова Б.Х., прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под приглашающей стороной понимается, в том числе, юридическое лицо, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов данного дела следует, что гражданка Индии ФИО1, <данные изъяты> года рождения, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 года N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" с сентября 2018 года проходила обучение по специальности "Лечебное дело" на Медицинском факультете Кабардино-Балкарского государственного университета.
По ходатайству Кабардино-Балкарского государственного университета, как принимающей стороны, ФИО1 выдавалась учебная виза в Российской Федерации, в том числе ей была выдана виза на пребывание в Российской Федерации сроком до 01 декабря 2020 года (л.д.21, 28).
Приказом ректора Университета N от 03 февраля 2020 года ФИО1 была отчислена с третьего курса Медицинского факультета за невыполнение учебного плана ( л.д.24, дела N).
В этот же день 03 февраля 2020 года Университет уведомил Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о прекращении обучения гражданки Индии ФИО1 в указанной образовательной организации (л.д.23).
05 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в Университет с заявлением о восстановлении ее на второй курс медицинского факультета по специальности "Лечебное дело" на контрактной основе (л.д.22).
На основании указанного заявления 06 февраля 2020 года между Кабардино-Балкарским государственным университетом и ФИО1 был заключен договор N об образовании, в соответствии с которым Университет обязался зачислить ФИО1 на 2 курс медицинского факультета и предоставить образовательную услугу по получению высшего образования по специальности "Лечебное дело", а ФИО1 обязалась оплатить по установленному в договоре графику полную стоимость образовательной услуги в размере <данные изъяты> рублей (л.д.16).
26 февраля 2020 года инспектором ОИК УВМ МВД по КБР Кумыковым Б.Х. в отношении Кабардино-Балкарского государственного университета был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10).
Постановлением N заместителя начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Хажнагоева М.С. от 28 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Нальчикского городского суда от 04 июня 2020 года, Кабардино-Балкарский государственный университет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 11-13).
Университет признан виновным в том, что в нарушение требований статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункта 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", будучи приглашающей стороной, допустил нарушение правил пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в том, что приказом от 03 февраля 2020 года N, отчислив гражданку Индии ФИО1 с 3 курса Медицинского факультета за невыполнение учебного плана и, уведомив УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике о прекращении ее обучения, не обеспечил выезд гражданки Индии ФИО1 с момента прекращения обучения, заключив с ней новый договор N от 6 февраля 2020 года об образовании, согласно которому она была зачислена на 2-ой курс Медицинского факультета с 4 семестра, что содействовало незаконному пребыванию гражданки Индии ФИО1 на территории Российской Федерации с 17 февраля 2020 года.
В силу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность сформулировать предъявляемое лицу обвинение в протоколе об административном правонарушении лежит на должностном лице, составляющем данный протокол.
Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не вправе выходить за пределы обвинения, предъявленного привлекаемому к ответственности лицу при составлении протокола об административном правонарушении и дополнять его.
Суд первой инстанции признал приведенное постановление N заместителя начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Хажнагоева М.С. от 28 февраля 2020 года законным и обоснованным, мотивировав это тем, что с момента отчисления гражданки Индии ФИО1 из Университета, с 17 февраля 2020 года, ее пребывание на территории Российской Федерации незаконно, а Кабардино-Балкарский государственный университет, как приглашающая сторона, не обеспечил ее выезд за пределы Российской Федерации в установленном законном порядке, заключил с ней договор на оказание образовательных услуг, чем нарушил пункт 1 части 3 статьи 17 Федерального закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которого образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Усмотрев в действиях Университета нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся, по мнению суда, в неисполнении обязанности организовать своевременную постановку на миграционный учет гражданки Индии ФИО1 и своевременное ее сопровождение за пределы Российской Федерации по окончании ее обучения в Российской Федерации, суд первой инстанции вышел за пределы обвинения, предъявленного образовательному учреждению по протоколу об административном правонарушении N от 26 февраля 2020 года и постановлению N от 26 февраля 2020 года.
По приведенным протоколу об административном правонарушении и постановлению о привлечении к административной ответственности, Университет не обвинялся в неисполнении обязанности организовать своевременную постановку на миграционный учет гражданки Индии ФИО1 и своевременное ее сопровождение за пределы Российской Федерации по окончании ее обучения в Российской Федерации.
К тому же, из материалов дела следует, что гражданка ФИО2 своевременно и в установленном порядке была поставлена на миграционный учет, более того, ей полномочным органом была выдана виза на пребывание на территории Российской Федерации до 01 декабря 2020 года и на 6 февраля 2020 года, на день заключения с ней Университетом нового договора об образовании, указанная виза не была аннулирована или сокращена.
Что касается доводов суда о неисполнении Университетом обязанности по сопровождению гражданки Индии ФИО1 за пределы Российской Федерации, они не содержат ссылки на норму права, предусматривающую обязанность принимающей стороны сопровождать иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
Следует отметить, что административная ответственность приглашающей стороны за непринятие установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации предусмотрена частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако Университет не привлекался к ответственности по данной норме.
В соответствии с абзацем 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства, в том числе в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административным органом обвинение Университета сформулировано как содействие гражданке Индии ФИО1 в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации с 17 февраля 2020 года.
Квалифицируя действия Кабардино-Балкарского государственного университета по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением им статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" должностное лицо административного органа исходило из того, что, заключив с гражданской Индии ФИО1 новый договор N от 6 февраля 2020 года об образовании и зачислив ее на 2-ой курс Медицинского факультета с 4 семестра, Университет содействовал незаконному пребыванию ФИО1 на территории Российской Федерации с 17 февраля 2020 года.
При этих обстоятельствах, исходя из того, что на момент заключения договора N от 6 февраля 2020 года о зачислении гражданки Индии ФИО1 на 2 курс Лечебного отделения Медицинского факультета Университета виза, выданная ей на право пребывания на территории Российской Федерации до 01 декабря 2020 года не была аннулирована и срок ее пребывания на территории Российской Федерации не был сокращен в установленном порядке, суду первой инстанции, при проверке законности и обоснованности постановления административного органа о привлечении Университета к административной ответственности следовало исследовать соответствие действий Университета по заключению указанного договора N от 6 февраля 2020 года требованиям законодательства, однако это не сделано.
Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно абзаца пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при продолжении обучения по очной или очно-заочной форме в образовательной организации в случае перевода иностранного гражданина с одной образовательной программы на другую образовательную программу, в том числе образовательную программу другого уровня, также допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина без необходимости его выезда из Российской Федерации по ходатайству соответствующей образовательной организации о продлении пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, представляемому в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Аналогичное положение содержится в абзаце 2 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с которым срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, в том числе образовательную программу другого уровня, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.
Из приведенной нормы следует, что Университет, как образовательная организация, 06 февраля 2020 года мог перевести ФИО1 на образовательную программу другого уровня - 2 курс Медицинского факультета с условием подачи им ходатайства о продлении срока пребывания ее в Российской Федерации.
В материалах дела нет данных о том, что Университет, заключив 06 февраля 2020 года с ФИО1 новый договор о переводе ее на образовательную программу другого уровня - 2 курс Медицинского факультета, направил в Управление по вопросам миграции МВД по КБР ходатайство о продлении срока ее пребывания в Российской Федерации.
Вместе с тем, неисполнение данной обязанности административным органом в вину Университета не вменялось.
К тому, же согласно абзаца 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце втором настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.
Разрешая жалобу Университета на постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции оставил приведенные обстоятельства без внимания и оценки и не обсудил вопрос о применении вышеприведенных норм, регулирующих порядок пребывания в Российской Федерации иностранных граждан.
Из представленных административным органом в суд апелляционной инстанции материалов установлено, что решением начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике Бугова А.Х. от 14 февраля 2020 года срок пребывания гражданки Индии ФИО1 на территории Российской Федерации сокращен до 16 февраля 2020 года.
В силу пункта 21.4 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года N 933 (далее Порядок) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации.
Суд первой инстанции не исследовал данное обстоятельство и не обсудил вопрос о законности вынесения решения о сокращении срока пребывания ФИО1 при том, что она на день вынесения указанного решения находилась на территории Российской Федерации по визе, действующей до 01 декабря 2020 года и с ней в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 года N 891 "Об установлении квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" был заключен договор об образовании N от 6 февраля 2020 года. Указанный договор не признан недействительным, он исполнен: ФИО1 оплатила стоимость обучения за семестр и она посещала занятия на 2 курсе Медицинского факультета Университета.
Довод апелляционной жалобы представителя Университета о том, что само по себе заключение Университетом данного договора N от 06 февраля 2020 года и посещение ФИО1 учебных занятий второго курса Медицинского факультета не являлись основанием для возникновения правоотношений по оказанию Университетом ФИО1 образовательных услуг, поскольку Университетом не был издан распорядительный акт о зачислении ФИО1 на второй курс Медицинского факультета, основан на ошибочном толковании действующего законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации", в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.
При этих обстоятельствах уклонение образовательного учреждения, заключившего в установленном порядке договор о предоставлении платных образовательных услуг, реально получившего установленную договором стоимость этих услуг и фактически предоставившего заказчику сами образовательные услуги, от издания распорядительного акта о приеме лица на обучение противоречит статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающей односторонний отказ от исполнения обязательства.
В соответствии с пунктами 23, 25 Порядка информация о сокращении срока временного пребывания доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением. Сведения о принятом решении о сокращении срока временного пребывания не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, фиксируются сотрудником в Государственной информационной системе миграционного учета.
Материалы дела не содержат сведений о соблюдении административным органом приведенных требований пунктов 23 и 25 Порядка при вынесении решения от 14 февраля 2020 года о сокращении срока пребывания гражданки Индии ФИО1 на территории Российской Федерации, суд оставил без внимания и оценки эти обстоятельства.
Вышеуказанные нарушения процессуальных требований, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть поданную заявителем жалобу, отсутствие в деле административного материала в полном объеме не позволяет должным образом проверить обоснованность и доводов жалобы, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в Верховном Суде Кабардино-Балкарской Республики срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 июня 2020 года подлежит отмене, а дело, - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" Дышекова Т.К. удовлетворить частично.
Решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Нальчикский городской суд.
Судья Бабугоева Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка