Решение Хабаровского краевого суда от 21 июня 2019 года №21-571/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 21-571/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу Сусликова С.М. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах от 15 февраля 2019 года и решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 29 апреля 2019 года в отношении
Сусликова С.М., <данные изъяты>,
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
15 февраля 2019 года начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Ромашовой В.Б. вынесено постановление о привлечении Сусликова С.М. к ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанным постановлением Сусликов С.М. признан виновным в использовании по состоянию на 01 февраля 2019 года лесного участка, расположенного в квартале 56 на границе выделов 15, 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества, в месте слияния р. Гвасюгинка и р. Хор для возведения некапитальных деревянных строений (зимовье, недостроенное зимовье, дровяник, туалет) без специального разрешения на использование указанного лесного участка.
Решением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 29 апреля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Сусликов С.М. обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что самовольного занятия лесного участка он не производил, а произвёл ремонт и реконструкцию ранее заброшенного зимовья охотника. В то же время заявляет, что в ходе рассмотрения дела не доказано, что именно им было осуществлено занятие спорного лесного участка. Утверждает, что он заключил договор с территориально-соседской общиной малочисленных народов "УДЭ" от 08 октября 2018 г. на предоставление охотничьего участка. Выявленные строения расположены на территории данного охотничьего участка. Полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что он самовольно не занимал лесной участок, а приобрёл его в пользование с возведёнными строениями. Считает, что по делу допущено процессуальное нарушение, так как решение суда 29 апреля 2019 г. не оглашалось, его копия получена им 06 мая 2019 года. Просит постановление и судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Сусликова С.М., защитника Антонова А.Е., должностного лица административного органа Ромашова В.Б.
В судебном заседании защитник Буренков С.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Считает, что постановление вынесено должностным лицом, не имеющим полномочий на его вынесение. Полагает, что имеющиеся в деле доказательства не достоверны, координаты точек получены с нарушением ст. 26.8 КоАП РФ с использованием навигатора, не прошедшего поверку. Считает, что место правонарушения установлено с нарушением закона. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.
В судебном заседании руководитель КГКУ "Оборское лесничество" Таранов М.В. пояснил, что 01 февраля 2019 г. он также проводил осмотр лесных участка, расположенного в квартале 56 на границе выделов 15, 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества. В ходе осмотра также использовался фотоаппарат, навигатор и мерная рулетка. При ориентире на местности было установлено, что на данном участке Сусликов С.М. возвел некапитальные деревянные строения без специального разрешения на использование указанного лесного участка, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности. Считает, что нет оснований для удовлетворения жалобы.
В судебном заседании главный специалист отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Лунева А.А. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Из материалов дела следует, что 01 февраля 2019 года начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Ромашовой В.Б. совместно с представителем комитета по охране окружающей среды и руководителем КГКУ "Оборское лесничество" на основании распоряжения от 23 января 2019 года N 33-р проведено рейдовое мероприятие по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства. В ходе рейдового мероприятия установлено, что Сусликовым С.М. допущено использование лесного участка, расположенного в квартале 56 на границе выделов 15, 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества, в месте слияния р. Гвасюгинка и р. Хор для возведения некапитальных деревянных строений (зимовье, недостроенное зимовье, дровяник, туалет) без специального разрешения на использование указанного лесного участка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Сусликова С.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Вина Сусликова С.М. в совершении правонарушения и фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2019 года (л.д. 34-35); актом осмотра N 88/1-2019 (л.д. 39-41); объяснениями Сусликова С.М., согласно которым на лесном участке он построил это зимовье летом 2017 года, как на территории охотничьего участка, полученного им в пользование от ТСОМН "УДЭ" на основании договора (л.д. 41 оборот - л.д. 42); схемой расположения участка и строений (л.д. 43-44); фотоматериалом (л.д. 45-47), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.7, 28.3 КоАП РФ, соблюдена процедура оформления протокола, его логическая последовательность, в том числе с указанием времени, места, события правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и основания сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений отсутствуют.
Вопреки доводам жалобы относимость, допустимость и достоверность имеющихся доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода о виновности Сусликова С.М. в совершении правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Сусликова С.М. состава инкриминируемого административного правонарушения являются несостоятельными в силу следующего.
Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Статьей 9 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 71 Лесного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4).
Документы, подтверждающие законность пользования Сусликовым С.М. лесным участком, в материалы дела не представлены.
Ссылка Сусликова С.М. на договор от 01 октября 2018 г., заключенный им с территориально - соседской общиной малочисленных народов "УДЭ" о предоставлении ему как охотнику участка площадью 1500 гектар на территории ТСОМИ "УДЭ" в бассейне р. Хор, урочище "Совмести" (устье протоки Гвасюги) правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку согласно договору аренды лесных участков N 168-224/2014 от 25 ноября 2014 г. территориально - соседской общине малочисленных народов "УДЭ" лесной участок, расположенный в квартале 56 участкового лесничества Хорского лесничества в аренду не передавался. Следовательно, данный участок не являлся территорией охотничьего хозяйства общины малочисленных народов "УДЭ" и не мог быть предоставлен Сусликову С.М. в пользование.
При таких обстоятельствах договор от 01 октября 2018 г. не предоставлял право Сусликову С.М. для возведения некапитальных деревянных строений в квартале 56 на границе выделов 15, 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества, в месте слияния р. Гвасюгинка и р. Хор.
Таким образом, право лесопользования вышеуказанного лесного участка Сусликовым С.М. не оформлено в установленном законом порядке, и он не обладал правом возведения строений на данном лесном участке.
С учетом установленного и требований закона действия Сусликова С.М. правомерно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы о возможном неправильном указании места совершения правонарушения со ссылкой на использование должностным лицом административного органа в качестве средства измерения устройства - GPS map 62 S-навигатора, не имеющего соответствующего сертификата, и не прошедшего метрологическую поверку как средства измерений координат не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. В данном случае указанные в материалах дела координаты являются справочной информацией, когда место выявленного нарушения установлено с учетом указания конкретных ориентиров местности.
Кроме того, факт расположения спорных строений именно в квартале 56 на границе выделов 15, 31 Бичевского часть 2 (бывшее Кафэнское) участкового лесничества Хорского лесничества Сусликов С.М. не оспаривал в своём объяснении от 05 февраля 2019 г. Поэтому оснований для признания акта о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков недопустимым доказательством не имеется.
В силу ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 23.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено Рамошовой В.Б. в пределах своих полномочий начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах. При таких обстоятельствах доводы защиты о вынесении постановления неуполномоченным лицом являются несостоятельными.
Постановление об административном правонарушении составлено правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречит правилам, установленным ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, постановление не имеет противоречий, оно мотивированно и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения судья краевого суда отклоняет и не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по данному делу, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Должностное лицо административного органа и судья первой инстанций не нашли оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Не усматривает их и суд второй инстанции.
Утверждение заявителя жалобы о том, что постановленное судьей решение не было оглашено, объективными данными не подтверждено.
Иные доводы жалобы выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда не опровергают и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ, срок давности и порядок привлечения к административной ответственности Сусликова С.М. не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах от 15 февраля 2019 года и решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении Сусликова С.М. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка