Решение Иркутского областного суда от 23 сентября 2019 года №21-570/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 сентября 2019 года Дело N 21-570/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. на постановление руководителя УФАС от 13 мая 2019 г. и решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от 3 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "<адрес изъят>" Чонского С.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области К. от 13 мая 2019 г. мэр муниципального образования "Катангский район" Чонский С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Катангского районного суда Иркутской области от 3 июля 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, мэр МО "Катангский район" Чонский С.Ю. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности и ставит вопрос об их отмене.
Мэру МО "Катангский район" Чонский С.Ю., защитники Гаврин С.Ю. и Кабакова С.П., прокурор Катпнгского района Иркутской области Москвитин М.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в этой связи считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. должностным лицом и судьей районного суда выполнено.
Административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, установлена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Частью 1 статьи 24, частью 5 статьи 24, частью 2 статьи 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N471-р.
В силу пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. По смыслу названной нормы в указанных случаях нецелесообразно применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени.
При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (части 2, 3 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" авария представляет собой опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.
Из материалов дела следует, что должностное лицо Заказчика - мэр МО "Катангский район" Чонский С.Ю. 13 сентября 2018 г., на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО "Катангский район" от 10 сентября 2018 г., в нарушение части 2 статьи 8, части 5 статьи 24, части 2 статьи 59, пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключил муниципальный контракт N 22 на выполнение работ по капитальному ремонту котельного и котельно-вспомогательного оборудования здания котельной МКОУ СОШ <адрес изъят>, с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при этом определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения аукциона.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными должностным лицом и судьей допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 октября 2018 г. (л.д.199-206); муниципальным контрактом N22 от 13 сентября 2018 г. (л.д. 213-227); протоколом N7 от 10 сентября 2018 г. (л.д.228); ответом на запрос от 14 сентября 2018 г. (л.д.285-286); актами обследования основного и вспомогательного оборудования котельной МКОУ СОШ с. Непа от 11 апреля 2018 г. и от 10 мая 2018 г. (л.д.188- 189, 288-289) и иными материалами дела.
Названные доказательства оценены должностным лицом и судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и судьи районного суда по делу не допущено.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено мэру МО "Катангский район" Чонскому С.Ю. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Доводы жалобы мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей Катангского районного суда Иркутской области. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих постановлении и решении, не опровергают наличие в действиях мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.
Ссылка в жалобе на то, что заключение контракта без использования конкурентных способов определения подрядчика вызвано аварийной ситуацией, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях отсутствует, не состоятельна.
Данный довод жалобы был предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда, ему в постановлении и судебном решении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Так, о поломке котельного оборудования МКОУ СОШ с. Непа было известно мэру МО "Катангский район" Чонскому С.Ю. в период с 6 апреля по 11 апреля 2018 г., в его распоряжении имелось достаточное количество времени для проведения конкурса на ремонт котельного оборудования на общих основаниях в целях создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками конкурса согласно требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ.
Вопреки доводам жалобы, сложившаяся на объекте ситуация не являлась аварийной, не носила чрезвычайный характер, поскольку как усматривается из материалов дела в учреждении имелся резервный котел, отапливаемый дровами, срыва образовательного процесса не произошло, что подтверждается ответом на запрос от 14 сентября 2018 г. (л.д.285-286).
При таких обстоятельствах, оснований для заключения контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в настоящем случае не имелось.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и состоявшееся по делу решение судьи являются законными, обоснованными и мотивированными.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление руководителя УФАС от 13 мая 2019 г. и решение судьи Катангского районного суда Иркутской области от 3 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "Катангский район" Чонского С.Ю. оставить без изменения, жалобу мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка