Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 21-570/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 21-570/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башкова М.А. на решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 марта 2019 года, которым
постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башкова М.А. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Мотор-Супер" с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменено, производство по делу прекращено,
УСТАНОВИЛ
Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башкова М.А. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.02.2019 года - юридическое лицо - акционерное общество "Мотор-Супер" привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 марта 2019 года, вышеуказанное постановление прекращено за истечением сроков данности привлечения к административной ответственности.
Старший государственный инспектор Самарской области в области охраны окружающей среды Башков М.А. обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит об отмене судебного решения, указывая, что нарушение является длящимся.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Мартынову О.А. в поддержание доводов жалобы, оснований к удовлетворению жалобу не нахожу по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.
Согласно п.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды", сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: в том числе об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п.7 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды", сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Доводы жалобы с приведением обстоятельств того, что вмененное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения указанного правонарушения, не учитывают следующее.
Содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Между тем, невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.В пункте 7 статьи 69.2 ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002 года определены конкретные сроки предоставления сведений об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Невыполнение Обществом предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, в связи с чем, доводы жалобы в этой части суд относит к числу несостоятельных, полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения, поскольку несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку государственные органы и должностные лица обязаны своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и своевременно принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ свидетельствуют о том, что вмененное акционерному обществу "Мотор-Супер" правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности, как верно указано судьей районного суда, на дату вынесения постановления об административном правонарушении истек.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 23.03.05 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Судом установлено, что акционерное общество "Мотор-Супер" осуществляло деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - производство пластмассовых изделий, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный объект был поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 19.01.2017 года.
На основании решения Совета директоров общества от 08.09.2016 года Общество в 2017 году осуществило переезд, в связи с чем, 28.06.2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении места нахождения юридического лица с адреса: <адрес> на адрес: <адрес> Соответственно, не позднее тридцати дней, то есть в срок до 28.07.2017 года юридическое лицо обязано было предоставить сведения об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, однако указанные сведения в установленный Законом срок предоставлены не были.
Указанное нарушение было выявлено прокуратурой Комсомольского района гор. Тольятти в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды АО "МОТОР-СУПЕР", после чего заместителем прокурора 24 января 2019 года в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.
Между тем, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент возбуждения дела и вынесения постановления старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башковым М.А. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.02.2019 года истек, поскольку в силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий АО "МОТОР-СУПЕР" утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 марта 2019 года не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменению, а жалоба - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Мотор-Супер" - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды Башкова М.А. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
