Решение Саратовского областного суда от 17 сентября 2018 года №21-570/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 21-570/2018
Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М.,
при секретаре Лисовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Татищевского муниципального района Саратовской области на решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области, исполняющей обязанности судьи Татищевского районного суда, от 02 августа 2018 года по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года о привлечении администрации Татищевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Татищевского муниципального района Саратовской области,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года администрация Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация,) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области, исполняющей обязанности судьи Татищевского районного суда, от 02 августа 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Администрация обратилась в Саратовский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, ссылаясь на нарушение должностным лицом и судьей районного суда нормы процессуального и материального права. По мнению автора жалобы администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и в силу действующего законодательства администрация не наделена полномочиями по организации деятельности по сбору и захоронению твердых бытовых отходов на данном земельном участке. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие вины администрации в совершении указанного правонарушения.
В судебном заседании представитель администрации Татищевского муниципального района Саратовской области Иванов А.Н. просил удовлетворить жалобу, представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области Матвеева Ю.И. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление должностного лица Росприроднадзора и решение суда законными и обоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 23 ноября 2017 года проведено рейдовое обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в Татищевском районе <данные изъяты>, в ходе которого было установлено, что на данном участке с видом разрешенного использования "для временного хранения твердых бытовых отходов" образовалась несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 18 600 кв.м, объем размещенных отходов составляет около 9 000 куб.м. В нарушение требований пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обособленная сеть ливневых стоков с автономными очистными сооружениями, что может привести к загрязнению грунтовых вод фильтратом свалки, привести к ухудшению качества земли, ее истощению, деградации и в результате повлиять на качество окружающей среды и негативно сказаться на здоровье населения.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области администрации муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе обращением жителей с. <данные изъяты>, приказом Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 22 ноября 2017 года о проведении рейдового обследования, актом обследования территории от 23 ноября 2017 года, фототаблицей, определением о дате, времени и месте осмотра (обследования) территории, отборе проб и образцов от 19 декабря 2017 года, протоколом осмотра земельного участка, протоколом об административном правонарушении от 24 января 2018 года, выпиской из ЕГРН, протоколом испытания, Уставом Татищевского муниципального района Саратовской области, акт обследования территории от 27 июля 2017 года, к акту обследования, протокол об административном правонарушении от 08 августа 2017 года.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Наличие несанкционированной на вышеуказанном земельной участке администрацией не оспаривается.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Татищевского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки не имеется.
Вопреки доводам заявителя, принимая решение по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что администрация является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, так как в соответствии с задачами, возложенными на нее по ряду вопросов местного значения, одной из обязанностей является обеспечение муниципального земельного контроля.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 14).
Органы местного самоуправления, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ по использованию и охране земель, обязаны организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления, как собственник отходов, обязан принимать меры по их ликвидации.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34).
Частями 7, 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Из системного толкования пункта 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ можно сделать вывод о том, что на органы местного самоуправления муниципальных районов возможно возложение обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов наделены соответствующими государственными полномочиями.
Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Татищевского муниципального района Саратовской области полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
В силу подпунктов 12, 15 пункта 1 статьи 9 Устава Татищевского муниципального образования Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Изложенное свидетельствует о закреплении за администрацией муниципального района полномочий по вопросам местного значения, в частности, по участию в организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в границах территории района, неисполнение которых влечет нарушение установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшает качественное состояние земель населенного пункта.
С учетом приведенных выше обстоятельств, прихожу к выводу, что администрация Татищевского муниципального района Саратовской области является субъектом ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с возложенными законодательством обязанностями.
Наличие на вышеуказанном земельном участке, расположенном на территории Татищевского муниципального района Саратовской области несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией требований действующего законодательства в области охраны земель и защиты почв от негативного воздействия.
Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области не предоставила каких-либо доказательств, что ею были предприняты все зависящие от нее меры по недопущению организации несанкционированной свалки отходов на указанном выше земельном участке.
Иные доводы, содержащиеся в жалобе, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Административное наказание назначено администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области, исполняющей обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, от 02 августа 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу администрации Татищевского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Судья Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка