Решение Иркутского областного суда от 30 сентября 2015 года №21-569/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 сентября 2015 года Дело N 21-569/2015
 
г. Иркутск 30 сентября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя мэра (данные изъяты) Дрокова Е.В. на постановление Номер изъят заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Иркутской области от 28 апреля 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 03 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра (данные изъяты) Дрокова Евгения Викторовича,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Иркутской области К. от 28 апреля 2015 года заместитель мэра - (данные изъяты) Дроков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением Дроков Е.В. обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска. Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 03 августа 2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель мэра - (данные изъяты) Дроков Е.В. просит постановление должностного лица и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска отменить по тем основаниям, что комитет осуществляет исполнительно-распорядительную, координационную и контрольную деятельность на подведомственной территории в пределах, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами г. Иркутска. Пункты 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 части 3 статьи 37 Устава г. Иркутска устанавливают, что мэр города, как глава администрации города, руководит деятельностью администрации г. Иркутска; определяет схему управления городом; разрабатывает структуру городской администрации и представляет ее на утверждение городской Думе; утверждает Положение о структурных подразделениях (органах) администрации города, не обладающих правилами юридического лица. Таким образом, в компетенцию мэра г. Иркутска входит определение полномочий и порядка осуществления деятельности своих структурных подразделений. Согласно пункту 2 решения 528 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области признано, что именно бездействие администрации г. Иркутска в связи с непринятием к урегулированию порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации г. Иркутска, в частности передачи органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домами - комитету (данные изъяты) администрации г. Иркутска информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию, повлекло не проведение в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД. Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ответчику-администрации г. Иркутска - предписания о прекращении нарушения, а именно: установить порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации г. Иркутска в части передачи информации, необходимой для проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, вновь введенными в эксплуатацию органу, уполномоченному на проведение открытого конкурса - комитету по (данные изъяты) администрации г. Иркутска. Предписание комитетом было исполнено в установленные сроки. Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области и постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2015 года установлена вина администрации г. Иркутска, следовательно, у комитета (данные изъяты) администрации г. Иркутска, а соответственно у должностного лица, не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При этом должностным лицом - председателем комитета были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, оспариваемое постановление УФАС по Иркутской области от 28 апреля 2015 года Номер изъят констатирует факт наличия бездействия со стороны именно органа местного самоуправления и его должностных лиц, выразившееся в отсутствии четко установленного порядка взаимодействия подведомственных ему структурных подразделений, что в дальнейшем повлекло нарушение установленных законом сроков проведения открытых конкурсов.
Кроме того, Дроков Е.В. считает, что его вина в совершении вменяемого правонарушения не доказана, что является основанием для признания незаконным привлечение к административной ответственности и отмене вынесенного постановления либо замене назначенного наказания на предупреждение, поскольку административное правонарушение совершено впервые, отсутствует вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует какой-либо ущерб.
В судебное заседание заместитель мэра - (данные изъяты) Дроков Е.В. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника заместителя мэра - (данные изъяты) Дрокова Е.В. - Л., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении заместителя мэра - председателя (данные изъяты) Дрокова Е.В. должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено в полной мере.
Часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 38-ФЗ, установливала, что в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытий конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, введена в действие Федеральным законом от 04 июня 2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельных е законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 18 июня 2011 года.
В настоящее время часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 38-ФЗ, которым изменены сроки проведения открытого конкурса и уточнен порядок его проведения, но не устранена обязанность органов местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, веденными в эксплуатацию.
Так, согласно требованиям части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее, чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.9 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса.
Как следует из материалов дела основанием привлечения заместителя мэра - (данные изъяты) Дрокова Е.В. к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило несоблюдение указанных выше требований жилищного законодательства.
Так согласно положениям Постановления мэра г. Иркутска от 25 октября 2007 года № 031-06-2124/7 «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» в целях упорядочения управления многоквартирными домами на территории г. Иркутска, руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75, статьями 11, 37, 38 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы города Иркутска от 20 мая 2004 года № 003-20-430537/4, комитету по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска, комитету по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска, комитету по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, комитету по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска постановлено выступать организатором конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Недостаточная правовая урегулированность порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации г. Иркутска, в части предоставления информации для проведения открытого конкура, не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку, в соответствии с положениями Распоряжения мэра г. Иркутска от 21 июля 2006 года № 031-10-1035/6 «Об утверждении Положений об управлениях и отделах Комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска», указанный орган вправе самостоятельно запрашивать, в том числе, от организаций сведения, справочные и другие материалы, необходимые для осуществления своей деятельности.
По указанным основаниям указание в жалобе о том, что решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области и постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2015 года установлена вина администрации г. Иркутска в отсутствии урегулирования порядка взаимодействия между структурными подразделениями администрации г. Иркутска, не могут быть приняты в качестве основания для отмены оспариваемых актов.
Установленные судьей Кировского районного суда г. Иркутска фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебных заседаниях относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой.
Судом верно истолкована диспозиция части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определена тяжесть совершенного деяния, не позволившая расценить совершенное заместителем мэра - (данные изъяты) Дроковым Е.В. правонарушение в качестве малозначительного.
Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение совершено впервые, отсутствует вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует какой-либо ущерб, также не является основанием для отмены судебного решения, поскольку в соответствии с действующим законодательством подобные действия (бездействия) недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи Кировского районного суда г. Иркутска о виновности заместителя мэра - (данные изъяты) Дрокова Е.В. в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки в Кировском районном суде г. Иркутска, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемом судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях заместителя мэра - (данные изъяты) Дрокова Е.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении заместителя мэра - (данные изъяты) Дрокова Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено заместителю мэра - (данные изъяты) Дрокову Е.В. в пределах санкции части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение судьи по форме и содержанию в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, выводы судьи соответствуют материалам дела, все имеющиеся в деле доказательства судьей исследованы и в постановлении надлежаще оценены.
Нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену как постановления Номер изъят заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Иркутской области от 28 апреля 2015 года так и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 03 августа 2015 года, по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление Номер изъят заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Иркутской области от 28 апреля 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 03 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра - (данные изъяты) Дрокова Евгения Викторовича оставить без изменения, жалобу заместителя мэра - (данные изъяты) Дрокова Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка